新时期党内监督理论与实践的新发展——基于两部党内监督条例的比较研究

作者:罗星; 刊名:中共福建省委党校学报 上传者:陈阳红

【摘要】新老两部党内监督条例都是旨在解决党内监督过程中面临的突出问题,维护党的团结统一,保持党的凝聚力和战斗力。但因为两部条例诞生的时代背景不同,所需要解决的问题也不同,故侧重点有所变化。新老两部党内监督条例之间不是简单替代的关系,而是一脉相承又与时俱进的关系。通过两部条例的对比研究,归纳总结差异性并说明其原因,对于我们学习贯彻新条例有着重要意义。同2003年《中国共产党内监督条例(试行)》相比,新条例对党内监督目标的界定更加明确、监督重点更加突出、监督责任更加明晰、监督手段的操作性更强,更加注重运用中国特色的监督手段,更加注重监督的效果。通过对比研究,可以深刻理解新时期特别是中共十八大以来党内监督理论和实践上的发展,总结中国共产党党内监督发展和演变的规律。

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收稿日期:2018-08-14 基金项目:本文为国家社会科学基金项目“十八大以来党和国家事业历史性变革的经验总结研究”(项目编号: 18VSJ004)的研究成果。 作者简介:罗星(1993- ),男,清华大学马克思主义学院博士研究生,主要研究方向为中共党史与党建、国外政党。 《中共福建省委党校学报》2018 年第 9 期 党的十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》(以下简称 2016 年《条例》或者新条例),是新形势下加强党内监督、严肃党内政治生活的重要党内法规。实际上,早在 2003 年 12 月,中央就制定了《中国共产党党内监督条例(试行)》(以下简称 2003 年《条例》或者老条例)。 2012 年,中共中央部署开展了党的历史上第一次党内法规和规范性文件的清理工作,旨在解决现有党内法规制定体系中存在的不适应、不一致、不协调的问题。2003 年《条例》中存在的突出问题就是有些规定原则性强,操作性不强,约束力不够,虽然在清理过程中被保存了下来,但明确提出“亟待修改”。[1](P104-105)在《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017 年)》中提出要“健全权力运行和制约监督体系,修订《中国共产党党内监督条例(试行)》,进一步健全监督机制,拓展监督渠道,强化监督力量”。[2](P487)习近平总书记在党的十八届六中全会的讲话中,对两部条例之间的关系专门做出了说明,充分肯定了 2003 年《条例》对于“加强党内监督、维护党的团结统一发挥了积极的作用。同时,随着形势任务发展变化,条例与新实践要求不相适应的问题显现出来。新条例和老条例之间,不是简单的替代关系,而是既一脉相承又与时俱进的关系”。[3](P50)那么,2003 年《条例》产生的历史背景是什么?“新实践新要求”有着哪些具体的内涵?两部条例有着什么共同之处,2016 年制定的新条例又有哪些创新?通过对比研究,不仅能够认识新世纪中国共产党党内监 新时期党内监督理论与实践的新发展 ———基于两部党内监督条例的比较研究 罗 星 (清华大学,北京 100084) 摘 要:新老两部党内监督条例都是旨在解决党内监督过程中面临的突出问题,维护党的团结统一,保持党的凝聚力和战斗力。但因为两部条例诞生的时代背景不同,所需要解决的问题也不同,故侧重点有所变化。新老两部党内监督条例之间不是简单替代的关系,而是一脉相承又与时俱进的关系。通过两部条例的对比研究,归纳总结差异性并说明其原因,对于我们学习贯彻新条例有着重要意义。同 2003 年《中国共产党内监督条例(试行)》相比,新条例对党内监督目标的界定更加明确、监督重点更加突出、监督责任更加明晰、监督手段的操作性更强,更加注重运用中国特色的监督手段,更加注重监督的效果。通过对比研究,可以深刻理解新时期特别是中共十八大以来党内监督理论和实践上的发展,总结中国共产党党内监督发展和演变的规律。 关键词:党内监督;理论;实践;条例;比较研究 中图分类号:D262.6 文献标识码: A 文章编号:1008-4088(2018)09-0037-08 ·37· DOI:10.15993/j.cnki.cn35-1198/c.2018.09.006 督理论与实践的发展,也使得我们能够深入了解中国共产党党内法规制定和修改的逻辑。 一、2003 年《条例》制定的背景和理论要旨 (一)2003 年《条例》生成的逻辑 1.历史逻辑:对中国共产党党内监督宝贵经验的继承。中国共产党从成立以来,就高度重视加强党内监督。1927 年,中共五大设立中央监察委员会作为党的监督机构,

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