大城市常规公交线网规划体系的反思与构建——以苏州为例

作者:韩兵;邓一凌;徐建刚; 刊名:现代城市研究 上传者:韩金献

【摘要】常规公交在城市公共交通系统中具有不可替代的作用。常规公交线网规划体系的构建对于提高规划的系统性、增强规划的实施性意义重大。在反思大城市常规公交线网规划体系的基础上,针对规划层次缺失的问题,划分全网、片区、线路等三个公交线网规划层次,重点突出中观层面的片区线网优化规划;针对规划类型单一的问题,在全网和片区两个层次根据不同主题细分公交线网规划类型,应对多样化的公交线网优化需求;针对规划评估不足的问题,增加线路层面和全网层面的后评估研究及公交线网年度报告,使公交线网规划体系形成闭环。研究最终构建了分层次、多主题、重评估的常规公交线网规划体系,并以苏州市为例,介绍常规公交线网规划的发展历程和具有借鉴意义的实践工作。

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0引言国内大城市正面临机动车快速增长的严峻挑战,加快实施公交优先发展战略转变以小汽车为主的交通发展模式是应对交通拥堵的重要举掊。大城市常规公交分担率却普遍呈现下降趋势,除了受到小汽车交通的挤压外,常规公交自身不平衡、不充分发展是其中主要的原因。尽管诸多大城市正积极推进轨道交通系统的建设,但却忽视了对常规公交的持续关注和投入。轨道交通和常规公交分担率的一升一降使得公共交通分担率并没有显著提高。常规公交在城市发展中始终具有不可替代的作用,不仅提供出行服务,也体现社会公平,是关系人民群众日常生产生活的民生工程。国内外关于常规公交的研究较多,主要集中在公交优先政策[1>2]、公交都市建设[>5]、公交系统规划方法等领域。在常规公交系统中,线网是基础,场站和专用道是保障,因此对常规公交系统规划方法的研究也主要集中在常规公交线网规划模型上。常规公交线网规划模型一般首先建立网络模型生成公交路径集,再使用模拟或启发式算法组成公交线路[6]。尽管模型研究较为成熟,但在常规公交线网规划实践中仍然面临着一些技术问题。一方面尽管模型理论上可以处理复杂公交线网规划问题,但模型应用存在较高的技术门槛。针对这一问题,也有一些研究提出了一些较为简单的基于指标的方法,首先设计指标体系建立评价模型,再分区或分线路的应用基于指标的方法识别公交系统存在的问题[7_11]。尽管基于指标的方法不能直接生成公交线网,但可以辅助公交线网规划方案的制定,一定程度上降低了技术门槛。另一方面是公交线网规划体系不够完善致使规划难以落地。与城市道路网规划体系相比,城市道路网规划从总规到控规再到近期建设规划,实现了路网层层细化、逐年分解实施,一些城市设计也会对片区道路网提出反馈,构成了完善的规划体系。常规公交线网由于涉及运输组织问题,相比城市道路网规划更加复杂,但很多大城市却只开展了全市层面的常规公交线网规划,很难直接指导具体线路的落地实施。随着轨道交通的发展,一些大城市开展了轨道交通开通后的常规公交线网规划,但这类特定主题的公交线网规划与全市层面的公交线网规划是什么关系、该如何协调有待明确。常规公交线路涉及公众切身利益,常规公交线网规划实施后是否需要调研公众体验、听取公众意见,即是否需要开展评估和如何开展评估尚需研究。本次研究针对上述常规公交线网规划体系中存在的诸多问题,从规划层级、规划类型、规划实施的视角出发,对常规公交线网规划体系进行思考和构建。以苏州市为例,介绍常规公交线网规划体系的发展历程,探讨其中具有借鉴意义的实践工作。1大城市常规公交线网规划体系的反思1.1规划层次缺失国内大城市的常规公交线网规划或包含在公交发展规划中或单独开展全市层面的常规公交线网优化。宏观的常规公交线网规划由于研究内容多、研究范围大等原因无法对近期公交线路实施做精细化研究。规划方案既设有对供需的详细调研,也设有对线路的深入分析,因而可实施性差,公交企业更倾向于根据日常运营中发现的问题和自身发展的诉求实施公交线路,致使实施和规划脱节。类比城市规划体系,常规公交线网规划仅有"总规"而没有"控规”和"近期建设规划"。1.2规划类型单一公交发展规划中的常规公交线网规划通常以目标导向为主,重点考虑远期线网发展目标、模式以及如何响应远期城市空间和用地的发展要求。全市层面的常规公交线网优化则通常以问题导向为主,关注公交线路的技术指标。大城市常规公交系统面临的问题非常复杂,比如轨道交通的发展带来了两网融含问题,大型公共设施、交通设施、居住区的建设带来的公交需求变化问题,无法通过一个宏观的公交线网规划全部解决。1.3规划评估不足常规公交线

参考文献

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