公共部门人力资源管理中存在的问题及对策分析

作者:赵乙杰 刊名:东方企业文化 上传者:吴青青

【摘要】人力资源管理在实现公共部门战略目标的过程中扮演着越来越重要的角色,而现行的公共部门人力资源管理存在诸多不足之处。本文旨在对公共部门人力资源管理存在的问题进行分析,并提出相应对策。

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东方企业文化·CEO 2010 年 10 月 176 公共部门人力资源管理中存在的问题及对策分析 赵乙杰 (辽宁大学哲学与公共管理学院,沈阳,110036) 摘 要:人力资源管理在实现公共部门战略目标的过程中扮演着越来越重要的角色,而现行的公共部门人力资源管理存在诸多不足之处。本文旨在对公共部门人力资源管理存在的问题进行分析,并提出相应对策。 关键词:公共部门 人力资源管理 对策 中图分类号:F241 文献标识码:A 文章编号:1672—7355(2010)10—0176—01 一、公共部门人力资源管理相关概念的界定 (一)公共部门 公共部门相对于私人部门而言,是指处理社会的各种公共事务,提供各种公共物品的部门。社会部门在宏观上分为三大部门:第一部门为政府组织,第二部门为工商企业,第三部门是介于政府组织和工商企业之间的一些部门,被称为非政府组织、非营利组织或第三部门。本文所研究的公共部门是指我国国家机关(包括党、行政机关及其他提供公共产品和服务的机关)、非赢利组织(NGO)。 (二)公共部门人力资源及公共部门人力资源管理 公共部门人力资源就是在国家、政府组织中从事公共事务管理的工作人员。而公共部门人力资源管理是指在行使国家行政权力、管理国家和社会公共事务的过程中,为充分、科学、合理有效地发挥公共部门人力资源对社会进步和经济发展的积极作用而进行的一系列行为的有机整体。加强公共部门人力资源管理,促进公共部门人力资源能力提升,既是公共部门行政效率提高的内在要求,也是社会政治经济发展的外在要求。 二、公共部门人力资源管理存在的问题 改革开放以来,我国在改革传统的人事管理工作上取得了很大进步,但现阶段我国公共部门人力资源管理仍存在诸多问题。 (一)对现代人力资源管理理论的系统认识不足 我国公共部门人力资源管理仍然沿袭传统人事管理的理念,视人力为成本,采用经验管理方法,注重对现有人才的利用实施以事为中心的考评,缺乏对现代人力资源管理所崇尚的人本观念的系统认识,影响了公共部门人力资源管理效率。 (二)公共部门的人事管理体制和运行机制滞后 改革开放以来,我国传统干部人事制度存在的干部终身制、论资排辈等弊端得到了改革,但现行的人事管理体制和运行机制还不适应时代的要求,诸如:公务员分类制度设计不够科学合理,有待于进一步完善;竞争上岗的用人机制尚不健全,竞争未做到法治化和制度化;激励机制不能充分发挥作用;业绩评估、考核的标准难以确定,缺乏现代化的绩效评估方法及技术,同时统一的工资管理体制和工资标准缺乏灵活性和激励功能等。 (三)人力资源培训工作与实际需要存在差距 公共部门在培训规划时,没有将组织战略与公务员个人需要有效结合,忽视了对培训需求的分析,导致培训没 有明确的目标,效果无法评估。大多数的培训都是例行的,或是与当前的政策方针有关的内容,不符合实际的需要,培训常常趋于形式化,只重考核结果,对培训过程及培训后缺乏跟踪,使得培训效果大打折扣。 三、完善公共部门人力资源管理的对策 (一)加强对现代人力资源管理理论的系统认识 公共部门特别是政府组织,要树立与市场经济相匹配的人力资源管理思想,在公共部门中坚持以人为本,把行政管理人才看作是能带来直接效益的资本。不仅要从思想上、行动上真正树立“人力资源是第一资源”的观念,政府还应该探索吸引高层次人才的新途径,充分注重对人才的引入和培养,以能力来决定人才的选拔,以客观需要来决定人才的任用,为人才创造一个公平竞争、自由发展的平台。 (二)建立人力资源管理体系,引入规划管理 运用当代科学技术新成果、管理新理论、新方式和新手段为主导,

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