政党执政方式比较研究

作者:项焱 刊名:求索 上传者:严国进

【摘要】政党制度是现代宪政的重要组成部分,如何在宪法框架内规范政党的执政方式也是宪法学的重要论题,本文通过对一党制、两党制和多党制典型国家的政党执政方式进行比较研究,力求得出关于执政党权力取得方式和运行模式的一些结论。

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“在现代国家的政治过程中,政党是最活跃、最有影响力的政治主体”。由于历史传统和政治制度的不同,世界各国的政党制度有很大差异,政党参与政治过程尤其是实现其对国家和社会领导的方式和特点有很大不同,对不同政党制度下政党的执政方式进行探讨有助于我们厘清执政党权力的取得方式以及执政党在国家政治生活中所起的作用。本文将运用以政党数量为标准的分类方法对一党制、两党制和多党制政党的执政方式进行简要分析,以得出关于执政党权利取得方式和运行模式的一些结论。一一党制国家政党的执政方式所谓一党制,是指一个国家只存在一个政党,或存在多个政党但只有一个政党执掌国家政权的政党制度。若以社会制度为标准,一党制可以分为资本主义制度下的一党制和社会主义制度下的一党制;而按照西方政治学的分类方法,可分为一党权威制、一党多元制、一党极权制等。在当今世界上,实行一党制的资本主义国家主要是发展中国家,而苏联共产党的执政模式作为社会主义国家一党制的典型也有不少经验值得汲取,以下将分别以墨西哥和苏联为例简要说明一党制国家政党的执政方式。墨西哥革命制度党自1929年到2000年一直都担任执政党,在71年的时间里该党三度易名,并始终保持国内政治局面的稳定,因此被誉为“墨西哥奇迹”。国民革命党是卡列斯为了终结军阀混战局面而组建的一个官方党,这种以一个全国性的政党取代了“考迪略”(即军阀)纷争、文人政治取代军阀统治的方式,使墨西哥的权力交接从原先的武力较量转变为党内合法、和平、协商的方式。1938年卡德纳斯赶走了卡列斯,解散了国民革命党,并在其基础上组建了墨西哥革命党,随后的政治改革为此后数十年革命制度党的发展奠定了深厚基础。为解决军人参政问题,1940年到1946年卡马乔总统两次改革党的机构,并于1946年将党的名称改为革命制度党,后在1950年阿莱曼总统的再次调整后,革命制度党的组织体系和制度框架最终定型。革命制度党执政方式的两个突出特点是总统集权制和职团主义的组织机构。所谓总统集权制,是指革命制度党作为执政党只负责把自己的总统候选人推上前台,然后自觉充当总统和政府的臂膀,总统为党的最高领导,对党有决定性的影响,另一方面总统作为国家元首,单独行使最高行政权,有任命和罢免官员的广泛权力和对武装部队的最高指挥权,有立法倡议权和否决国会已通过的法律的权力。由卡德纳斯首创、经卡马乔和阿莱曼完善的职团主义组织体系则是墨西哥革命制度党最具特色的制度:在党内设立由众多相关团体按层级组成的全国劳工联合会、全国农民联合会和全国民众联合会,各联合会一方面作为社会主要阶层实现联合的重要渠道存在,同时又是以总统为代表的党的领导集团实现对这些阶层进行整合和控制的重要手段。不过革命制度党的一系列失误,导致了其在2000年大选中失利,也标志着墨西哥从一党制向多党制的过渡。苏共的执政模式由列宁奠基,到斯大林时代基本定型,此后历届苏共总书记虽有改革,但无实质性变化,直至戈尔巴乔夫时代的彻底垮台。有学者将苏共执政模式的特点总结为三个方面,即计划经济党执政的经济基础、普遍实行任命制和以党代政与党内集权。在这种执政模式下,苏维埃和其他机关的任何政治组织都必须在苏联共产党的控制下,各级政府的领导人都必须是党员,一切政策由党中央决定,所有措施都要经党中央批准,党控制一切就是苏共执政模式的核心特征。有学者指出,整个20世纪俄罗斯的政治表现为一种“无执政党政治”,自沙皇时代开始,政党在俄罗斯政治生活中实际上处于边缘化的地位,而苏联共产党“党国一体”的政治结构使之成为总书记个人专制和集权的工具。笔者认为,就苏联共产党垮台的原因而言,现任俄罗斯共产

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