江苏 落实总量控制制度 科学利用地下水资源

作者:冯志祥 刊名:中国水利 上传者:杨萍

【摘要】近年,江苏省大力加强地下水资源管理,推行地下水总量控制制度,取得了显著成效。一是改善了区域水文地质条件。通过实施地下水限采和禁采,全省地下水水位全面回升,水位上升区和稳定区面积占全省总面积的95%以上,部分地区地下水水位已恢复到超采区划定时的水位控制标准。地质环境恶化的势头得到遏制,地面沉降速率明显减缓,苏锡常地区中心城市地面沉降控制在每年10mm以内,其他地区总体趋于稳定。二是促进了区域经济发展。通过加强地下水管理,实施区域供水和替代水源工程建设,极大地改善了广大人民群众和企事业单位的供水条件,提高了全民对资源环境协调发展的认识,为区域经济再上新台阶打下了基础。

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水 CHINA WATER RESOURCES 2011.1 江苏省苏锡常地区封井现场 江苏省地处长江、 淮河流域下游, 总面积 10.26 万km2,总人口 7 500 多万人。 20 世纪 90 年代以来,部分地区由于地下水超采引发了地面沉降、地裂缝等地质灾害,影响了经济社会的可持续发展。为此,全省各级水行政主管部门大力加强地下水资源管理,推行地下水总量控制制度,实施地下水禁采和限采,有效改善了全省水文地质环境。 1.夯实地下水管理基础 ①重新划定地下水超采区。在 1995 年和 2000 年划定的地下水超采区基础上,2005 年经省政府批准重新划定全省地下水超采区, 确定了全省各行政区的地下水可采总量。 同时,编制完成苏北、苏中地区地下水超采区压采方案,5 年压采地下水 1.7 亿 m3,基本实现地下水采补平衡。 ②建立地下水监控系统。 调整优化了地下水监测站网,基本建成 500 眼集水量、水位、水质自动监测于一体的地下水远程监控系统,定期发布地下水动态信息。 ③出台地下水利用规程。 颁布了地方强制性标准《江苏省地下水利用规程》,对地下水分区用途管制、取水水源论证、 凿井施工及地下水管理与保护等作出了详尽的规定,为地下水利用提供了操作性较强的技术规范。 2.建设地下水“三大工程” ①计量设施工程。 推广一井一份取水许可证、一块编号牌、一只计量设施、一套管理档案卡的地下水“四个一” 管理制度。 近年,又在地下水用水户中推广智能水表,实行先缴费、后用水的计量收费模式。 ②区域供水工程。 制定了全省区域供水规划,加快中心城市水厂建设,延伸供水管网,扩大供水规模和供水范围。 在农村地区推行集中连片供水和区域联网供水,有效解决地下水压采的替代水源问题。 ③节水改水工程。 大力加强节水型社会建设,全省累计创建节水型企业(单位)、节水型高校、节水型社区等载体 979 家,形成年节水能力 9.5 亿 m3,仅此就减少地下水开采量近 2 亿 m3。 3.推行地下水开采总量控制制度 ①源头控制地下水开采。 将地下水取水许可审批权上收到省水利厅,新凿井一律进行水资源论证,超采区凿井实行“凿一封一”制度。 ②加强地下水开采计划考核。 根据《江苏省水资源管理条例》的规定,每年由省水利厅将地下水开采总量控制计划下达到各市人民政府,并由地方人民政府逐级分解下达到用水户,按月抄表计量,定期考核并上报用水计划执行情况,奖惩兑现。 ③有计划地调整水源结构。 在地下水超采区,结合水源替代工程建设,合理调整开采井布局和开采层位,优质地下水优先用于人民生活。 每年有选择的封填部分水井,改用地表水或者自来水。 ④实施苏锡常地下水禁采。 2000 年 8 月,省人大常委会颁布《关于在苏锡常地区限期禁止开采地下水的决定》。经过省和苏锡常地区各级政府及水利等相关部门的共同努力,至 2005 年年底,全面完成地下水禁采任务,5 年累计封井 4 745 眼。 目前,苏锡常地区仅存省政府批准的 86 眼 特殊行业保留井,年开采量不到 1 000 万 m3。 ■ (江苏省水利厅水资源处冯志祥撰稿) 责任编辑 韦凤年 近年,江苏省大力加强地下水资源管理,推行地下水总量控制制度,取得了显著成效。 一是改善了区域水文地质条件。 通过实施地下水限采和禁采,全省地下水水位全面回升,水位上升区和稳定区面积占全省总面积的 95%以上,部分地区地下水水位已恢复到超采区划定时的水位控制标准。 地质环境恶化的势头得到遏制,地面沉降速率明显减缓,苏锡常地区中心城市地面沉降控制在每年 10mm 以内,其他地区总体趋于稳定

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