车船税立法:充分尊重民意——全国人大常委、财经委员会副主任郝如玉谈车船税立法

作者:孙一冰 刊名:中国税务 上传者:陈杰

【摘要】郝如玉,无党派人土,教授、博士生导师,第十属全国政协委员,第十一届全国人大常委,十一届全国人大财政经济委员会副主任委员,第二届、第三届中国注册税务师协会副会长。郝如玉曾长期担任中央财经大学税务系主任,2004年调入首都经济贸易大学任副校长。

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2010年10月底,车船税法草案一公布,便引起强烈反响,全国人大网上征求意见近10万条。既有很多人支持立法草案,也有不少人提出修改建议。2011年2月25日,全国人大常委会通过了车船税法,将于2012年1月1日起施行。如何认识车船税立法的意义和影响?如何看待此次立法引发的争论?近日,本刊记者专访了全国人大常委、财经委员会副主任郝如玉。税收立法形势迫切记者:请您介绍一下我国税收立法的现状?郝如玉:在我国,从改革开放至今三十余年的时间里,税收法律体系的建设一直比较薄弱。虽然经过几十年的实践,许多税种立法的条件已经成熟,但却仍使用“条例”、“规定”等法规和规章的形式,并未经全国人大审议上升到法律高度。目前,在我国税法体系现有的19个税种中,只有企业所得税和个人所得税是全国人大审议立法的,包括我国第一大税种增值税在内的其他税种都是“条例”、“规定”等法规和规章,这显然既不利于从制度层面上保护公民的财产权利,也影响着税法的效力进而影响着财政收入的实现。同时,从国际税收理论看,一个国家征税会产生国家与国家的税收分配关系,调整这种分配关系只能是议会通过的法律。在国际交往中,由于世界各国的税法都是以法律形式颁布的,我国以“条例”形式规范的税法往往不为国际认可,因此,税收“法规”的存在形式上在一定程度上影响着我国对外经济的发展。此外,从我国建设社会主义法律体系的要求来看,税收立法也有着现实的紧迫性。党的十五大提出“到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。但是,在税收领域,立法工作却一直进展缓慢。除新的企业所得税法随“两法合并”颁布之外,还没有一个税种上升到法律高度。车船税法颁布施行,是我国第一个由国务院条例上升为全国人大法律的税种。第一个由“条例”上升为“法律”的税种记者:车船税并不是一个大税种,为什么会成为第一个由国务院条例上升为全国人大法律的税种?郝如玉:这主要是因为税收立法工作不可能一蹴而就,应当本着“成熟一个、立法一个”的原则逐步推进。从当前来看,车船税在我国的立法条件已经成熟。在我国,车船税已有了60年的征收历史,《税收条例》、《实施细则》、地方制定的《征收办法》一应俱全。60年来,车船税的基本要素、征收办法已经为人们所知晓。而此次车船税的立法又主要沿袭了现行“条例”的内容并确定了“总体税负不变”的原则。从这个角度来看,我国车船税的立法条件已经成熟。记者:车船税从“条例”上升为“法律”,有什么意义?郝如玉:车船税立法级次的提高,对于我国税收法律体系的建设有着极为重大的意义,是加快依法治国进程的重要一步,其本质是通过立法保护民众的权利。在当代社会,政府的主要职能是使用财政资源为公民提供满意的公共服务,通俗地讲,政府承担着“收钱者”和“花钱者”的角色。由于掌控着财政资源的使用权,在缺乏限制的情况下,政府事实上会成为一个“利益最大化”的追求者。在这种情况下,如果没有法律的规范而仅由政府来制定税收法规并依据这些法规征税的话,很可能会导致“政府的税收权力越来越大、税收收入越来越多,而其提供的公共服务却越来越少”的状况。在我国,全国人民代表大会代表全国人民行使立法权,税收征纳关系显然要通过全国人大审议进行规范,这既是保障公民财产权利的必要举措,也是政府组织财政收入的根本保障。从这个意义上说,税收立法的意义主要在于保护民众的权利。税收立法应充分尊重民意记者:此次车船税立法,公开征求意见。对此,您有何看法?郝如玉:首先,我认为车船税立法体现了科学民主,充分尊重民意。在此次立法过程中,草案公开征求意见充分体现了对人民意见和需求的尊重,是一大进步。原来北京的车主每辆车每

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