房产税改革的国际经验与启示

作者:刘洪玉 刊名:改革 上传者:徐泉崧

【摘要】由于历史、文化、不动产产权制度等存在巨大差异,各国在房地产税制方面有较多不同。比较各国房地产税改革的具体操作,如下经验可资借鉴:房产税征收要与房产税税收制度改革统筹进行;从促进经济社会发展的角度出发,保持房产税的公平性;提高税收效率,降低征税成本;加速推动全国性房产税改革,统一改革方案,降低改革成本。

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2011 年第 2 期 总第 204 期专业眼光看经济 经济眼光看中国 房产税改革的国际经验与启示 * The International Experience and Implication of the Reform of Real Estate Tax 刘洪玉 内容提要 由于历史、文化、不动产产权制度等存在巨大差异,各国在房地产税制方面有较多不同。 比较各国房地产税改革的具体操作,如下经验可资借鉴:房产税征收要与房产税税收制度改革统筹进行;从促进经济社会发展的角度出发,保持房产税的公平性;提高税收效率,降低征税成本;加速推动全国性房产税改革,统一改革方案,降低改革成本。 关键词 房产税 国际比较 作者单位 清华大学房地产研究所 北京 100084 Liu Hongyu Abstract: Due to the huge differences in history, culture and real property rights system, there are many differences between countries in the real estate tax system. Comparing the specific operations on the reform of real estate tax, we have got experiences as following: the property tax should be coordinated with the reform of real estate tax; from the perspective of promoting the economic and social development, the fairness of the property tax should be main-tained; the tax efficiency should be improved and the tax cost should be reduced; we should accelerate the reform of the national real estate tax, unify the reform program and reduce the cost of reform. Key words: real estate tax, international comparison 从 2003 年 10 月 14 日《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确提出,“实施城镇建设税费改革,条件具备时对不动产开征统一规范的物业税,相应取消有关收费。 ”使物业税正式进入学者和社会大众的视野开始,到 2010 年 10 月 27 日《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十二个五年规划的建议》中要求“研究推进房地产税改革”为止,已经历了 7 年多时间①。 重庆、上海决定自 2011 年 1 月 28 日开始对部分个人住房征收房产税,开创了我国住房制度改革以来向个人拥有住房征收财产税的先河,是我国房产税改革历程中的重要进展。 但从其对征收对象、税基、税率、税收减免和收入使用等方面的规定来看,虽然对调节收入分配、引导合理住房消费、促进住房资源有效利用有促进作用,但其作为政策工具调控市场的目的更加明显,在税收的公平性、充分性、效率和可操作性等方面还有很多改进空间。 一、房产税的现实功用 房产税具有税基不易隐藏、税负不易转嫁、税收收入

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