中外旅游行政执法比较分析

作者:曲文菲 刊名:辽宁经济管理干部学院(辽宁经济职业技术学院学报) 上传者:孙昊天

【摘要】旅游行政执法是指旅游行政管理部门对从事或参与旅游活动服务过程中出现的不合法行为给予制裁,其最终目的是减少和杜绝违法行为的发生。对比中外旅游行政执法管理类型和模式以及一些先进方法,基于我国国情对我国旅游行政执法进行完善有利于其快速、健康发展。

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辽宁经济职业技术学院 辽宁经济管理干部学院 二一一年第一期 一、我国旅游行政执法管理模式 旅游属于服务行业,其本身具有特殊性。因此旅游行政管理部门在制定和实施旅游条例时,既要兼顾遵循我国《行政法》的要求,同时还要考虑旅游行业的特点。 (一)旅游行政执法的概念 在理解旅游行政执法前,先要了解我国有关行政执法的概念。我国《宪法》第八十五条和第一百零五条规定:国务院是最高国家权力机关的执行机关,是最高国家行政机关。地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关,是地方各级国家行政机关。行政机关是国家权力机关的执行机关。换句话说,行政执法是行政机关最为根本的职能。 张水海、郭丽芳2008年编著《行政执法法———实务指导》一书中认为:行政执法的主体是作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织。行政机关和法律法规授权的组织享有行政执法权,但这并不是说,每一个行政机关和法律、法规授权的组织都享有对任何违法行为的行政执法权和能适用任何行政执法。行政机关和法律法规授权的组织只享有与其执行管辖权相适应的行政执法权和只能适用法律法规规定其适用的行政执法。 通过对行政管理的概念的阐释,结合旅游发展的规律和旅游业的自身特点,旅游行政执法的概念可以定义为:旅游行政执法是为了维护保证旅游行政管理部门依法行使职权,正确、及时查处违反国家法律、法规行为,促进旅游业健康、有序发展,对违反行政管理秩序,依法应当给予行政执法的行政相对人所给予的法律制裁。执法过程中,对公民、法人和其他组织的违法行为,应当全面、客观、公正、合法地调查,收集有关证据,除当场做出的行政执法外,依法应当给予其相应的行政执法。 (二)旅游行政执法依据 旅游业行政执法依据从纵向上分可分为三方面内容:行政法规、地方性法规、部门规章(如图1)。 二、国外旅游业行政执法模式 因各国社会经济发展水平和社会经济制度以及旅游业的发展模式不同,国外产生了不同的旅游监督管理体制。根据国家旅游局驻海外办事处所提供的资料,并根据蔡家成《刍议国外导游管理体制及成因》一文中所提到的观点,以导游行政执法管理为例,目前国外的执法体制划分为严格管制型和宽松限制型两种类型。 (一)严格管制型 严格管制型执法管理体制以日本、新加坡、以色列等国为代表。这些国家对旅游监管全过程实行全面、严格的管理体制。首先,实行严格的导游资格认证管理制度,规范导游市场。导游必须符合一定专业知识背景,经过培训并通过统一组织的导游资格考试,方可取得导游资格。未取得资格者不得从事旅游服务,否则将给予严重的行 中外旅游行政执法比较分析 曲文菲 (辽宁经济管理干部学院 公共管理系,辽宁 沈阳 110122) 摘 要:旅游行政执法是指旅游行政管理部门对从事或参与旅游活动服务过程中出现的不合法行为给予制裁,其最终目的是减少和杜绝违法行为的发生。对比中外旅游行政执法管理类型和模式以及一些先进方法,基于我国国情对我国旅游行政执法进行完善有利于其快速、健康发展。 关键词:中外旅游行政执法;管理模式;行政执法模式;行政执法制度;启示 中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1672-5646(2011)01-0057-02 作者简介:曲文菲(1980-),女,山东牟平人,硕士,主要从事旅游管理、行政管理专业研究。 行政法规:旅行社管理条例导游人员管理条例 中国公民出国旅游管理办法 地方性法规:省、市旅游机构管理条例 部门规章:旅行社管理条例实施细则导游人员管理实施办法出境旅游领队人员管理办法旅行社质量保证金暂行规定旅行社质量保证金暂行规定实施细则旅行社投保旅行社责任保险规

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