南水北调中线工程丹江口水库移民安置规划设计

作者:孙海兵 刊名:三峡论坛(三峡文学.理论版) 上传者:王军凤

【摘要】南水北调工程是优化水资源配置的战略性工程,丹江口库区移民安置是南水北调中线工程的重要组成部分与建设成败的关键。文章以湖北省为例,叙述了丹江口水库移民生产安置、生活安置以及生产安置配套土地整理的规划设计,提出了实施移民安置规划设计的建议。

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南水北调工程是缓解我国北方水资源严重短缺、优化配置水资源的重大战略性基础设施,关系到经济社会可持续发展和子孙后代的长远利益。丹江口水利枢纽是南水北调中线方案的重要枢纽,丹江口水库大坝加高工程由162m加高到176.6m,正常蓄水位由157m提高到170m,将淹没涉及湖北省丹江口、郧县、郧西、张湾、武当山特区5个县市区的30个乡镇(办事处)、14个城集镇,293个村或居委会,约需动迁18万人。移民安置工作是南水北调中线工程建设的重要组成部分,是工程建设的基础和关键。在提倡以人为本、和谐社会的今天,如何实现移民搬得出、稳得住、能发展、可致富,促进库区、安置区经济社会可持续发展,这对移民安置规划设计提出了很高的要求。一、移民生产安置规划设计1.安置标准根据国务院南水北调工程建设委员会办公室《关于南水北调中线一期工程丹江口水库初步设计阶段征地农村移民安置规划设计报告(直接费概算)的批复》,丹江口水库移民生产安置标准为:农村外迁移民生产安置费和个人补助费人均3.2万元,其中,按人均2.3万元拨付安置区村集体(农场),用于落实移民人均1.5亩责任田;人均0.15万元用于移民责任田的整理;人均0.1万元用于支付移民集体生产发展用地补偿;人均0.3万元用于为移民办理养老保险;人均0.3万元用于补助移民个人购置农机具、种子、肥料和农药及其它方面的生产投入;人均0.05万元由省统筹掌握,用于解决安置区生产安置中出现的重大问题等。2.安置方式土地是农民生存之本,移民在搬迁后生活水平是否能够尽快恢复发展起来,生产开发安置是移民工作的重中之重,规划方案的好坏直接影响到移民的生存状况,也关系到移民的稳定。水库移民生产安置,应与移民安置区的地区经济建设发展、生态环境保护等有机结合,通过整合资金,使社会经济生产、生态环境系统向良性循环方向发展,在保证移民安置后及移民安置区居民长治久安的前提下,合理确定移民安置区可容纳的生产安置移民人口。按照国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定,湖北省政府决定:湖北省南水北调中线工程出县外迁移民全部在湖北省本省范围内安置。外迁安置中移民土地的落实任务艰巨,许多外迁地也有一定的环境容量压力,从土地质量和交通条件等综合因素看,要达到移民的预期水平可能也有一定差距。而在政策范畴内,若允许移民权衡利益得失,相对自由地选择迁移地点后,可能导致多数移民高估外迁的心理成本,纷纷要求就地后靠安置。而按目前的环境容量计算,丹江口《三峡论坛》2011年第2期,总第236期58库区人均耕地只有0.047hm2,耕地少且质量低,内安安置的容量已十分有限,难以稳定持久解决温饱及致富问题。湖北省丹江口水库移民共涉及动迁人口18万人,其中,农村移民15.5万人,城集镇、单位、工矿企业人口2.5万人。经综合考虑,规划生产安置人口13.5万人,其中,出县外迁安置移民7.38万人,分别安置到武汉市0.85万人、襄樊市2.15万人、荆州市0.27万人、荆门市0.55万人、黄冈市0.35万人、随州市0.21万人、仙桃市0.31万人、潜江市1.13万人、天门市1.56万人。3.生产开发配套土地整理规划设计湖北省移民安置坚持以土为本、以大农业安置为主的原则,统筹考虑移民眼前利益与长远发展。在许多安置区的耕地数量比较有限、质量不高的情况下,安置区政府通过各种努力调整土地划定责任田后,按移民人均1500元的标准与国土部门的1500元/亩的土地整治投入相结合,由安置地政府统筹用于实施移民责任田整理,为移民生产发展创造良好条件。实施移民安置土地整理工程,对于维护社会和谐稳定

参考文献

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