宁夏六盘山野生动植物资源保护立法现状与完善

作者:李钰 刊名:中国政法大学学报 上传者:周莲

【摘要】宁夏六盘山野生动植物资源丰富,但非法破坏野生动植物资源的行为依然猖獗。法律是最有强制力的保护手段。综观宁夏地方立法对野生动植物资源的保护,仍然存在一些不足和缺陷。完善六盘山野生动植物资源栖息地保护制度和野生动植物及其制品消费行为规制制度,建立野生动植物资源档案制度及资源保护基金制度,这是保持当地物种多样性的必由之路。

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一、宁夏六盘山野生动植物资源保护概况(一)野生动植物资源现状六盘山是我国最年轻的山脉之一,横贯陕、甘、宁三省区,自然生境优越,孕育着丰富的动植物资源,是宁夏物种资源最富集的地区,有“西北物种资源基因库”之称。11988年经国务院正式批准为国家级自然保护区。在六盘山林区栖居的动物中,脊椎动物有207种,隶属24目、60科,其中两栖类有5种,爬行类有4种,鸟类有158种,哺乳动物有39种,其中属于国家一类保护动物的是金钱豹,已处于濒危,受《中日候鸟协定》保护的鸟类有白尾鸥、大杜鹃等34种。鱼类有1目、2科、6种。昆虫有17目、123科、905种。高等植物有113科、382属、783种。属于国家重点保护的植物有桃儿七、黄芪2种;六盘山特种植物有3种,即棘豆、四花早熟禾及紫惠鹅冠草。这些野生动植物大多数都具有极高的经济价值和生态价值。(二)野生动植物资源保护所采取的手段野生动植物是生态系统中极其重要的组成部分,保护野生动植物资源成为全球生态保护建设的重要内容。据学者研究考证,有关动物的法律案件最早的记载是在古代希腊。2目前全世界都在加紧保护珍贵的野生动植物资源,除了采用生物科技手段外,法制手段也成为一项重要措施。目前,六盘山地区采取的保护手段主要有:1.惩治违法犯罪行为近几年,六盘山森林公安分局先后开展了“绿盾一号”、“绿盾二号”、“飞鹰行动”等专项行动,通过巡山、查房、夜查、路堵等方法,依法打击盗伐林木、非法运输、收缴、收购木材、非法贩卖野生动物等各类违法犯罪活动,有力地保护了六盘山林区野生动植物资源。在六盘山森林公安分局严厉的执法打击下,2007年共查处165起案件,2008年共查处161起3,截至2009年6月中旬,共查处各类案件43起。4通过各类专项行动的开展,有效地威慑和打击了犯罪分子,保护了六盘山林区的野生动植物资源。2.开展专项科研项目首先,六盘山林业局在林区内实施了天然林资源保护工程,选择造林条件较差的林区地带实施封山育林、封山禁捕,通过对各个路口采取设立围栏、树立封山禁捕标志等手段加大封禁力度。该工程自实施起已达10年之久,在保护野生动植物资源方面起到了积极的作用,取得了显著的经济、社会和生态效益。其次,六盘山林业局开展了六盘山野生木本观赏及药用价值较高的植物筛选与育种研究,并申报专项课题研究六盘山野生植物资源保护的新手段。同时,结合国家林业局2009年珍稀濒危物种野外救护与繁育项目的推广,六盘山林业局负责六盘山珍稀濒危物种水曲柳的野外救护与繁育工作,为六盘山野生动植物资源的保护与延续工作提供了新的思路。(三)野生动植物资源保护面临的困难第一,非法贸易依然猖獗。野生动植物的贸易利润是人们开发利用野生动植物资源的原动力。据当地办案人员透露,非法猎捕猎隼(国家二级重点保护濒危野生动物)成本低,利润却极高,且风险不大。在宁夏收购一只猎隼大约2000元左右,而到了贩卖者手中就涨到4000元左右,当非法贩卖到某些国家之后,一只猎隼的价格暴涨到20万美元以上,其中品质最好的白色猎隼的价格会高达100万美元。这个利润空间与贩毒所获取的利润一样,有的甚至还要高。5野生动植物交易背后藏有巨大的利润诱惑,贩卖珍稀野生动植物的非法贸易禁而不止。第二,食用野生动植物现象严重。随着生活水平的提高,已经步入小康生活的富裕群体的消费观念发生了显著变化,许多人都不注意自身消费对生态环境的影响,不自觉地成为生态环境的破坏者,尤以嗜吃药用野生动植物者为甚。他们认为食用野生动植物及其制品可以起到滋补、养颜等有利于人体健康的作用。这种错误的消费观念使野生动植物资源受到更大的威

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