国外农村金融法律制度的借鉴和启示

作者:曲喆 刊名:中国经贸 上传者:王玉

【摘要】改革开放以来,我国积极稳妥地推进农村法治建设,在农村金融法律制度、执法和司法环境建设方面取得了显著进步,但仍然表现出层级过低、缺乏分类指导、立法局部缺失、金融服务和金融债权实现缺乏法律保障等问题,广泛参考并合理借鉴国外金融法律制度的成熟经验和共性规律,对于完善我国农村金融法律制度,缓解农村信贷市场供求矛盾和信贷配给问题具有重要意义。

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经济 法 国外农村金融法律制度的借鉴和启示 曲 结 中国政法大学法学院 改革开放以来,我国积极稳妥地推进农村法治建设,在农村 金融法律制度、执法和司法环境建设方面取得了显著进步,但仍 然表现出层级过低、缺乏分类指导、立法局部缺失、金融服务和 金融债权实现缺乏法律保障等问题,广泛参考并合理借鉴国外金 融法律制度的成熟经验和共性规律,对于完善我国农村金融法律 制度,缓解农村信贷市场供求矛盾和信贷配给问题具有重要意义。 一 , 发达国家农村金融法律制度支农经验 1.美国的农村金融法律制度支农经验 美国是世界上最发达的农业和农村品出口大国,早在 20世 纪上半叶就实现了农业机械现代化 ,农业比较效益高,抗风险能 力强。1933年 ,美国农业结束了长达 10年的大萧条,国家制定 并颁布了 农业调整法》,并逐渐形成了已农村金融法律制度为 核心内容的农业法律体系。其中,农村金融法律制度具体包括两 大部分内容,一是涵盖金融法律制度的农业基本法,二是专门的 农村金融法律制度。 (1)农业基本法律制度 在 1929年至 1933年全球经济危机重创了美国农业,为结束 农业萧条,解决农业生产中农场主沉重的债务负担等问题,国家 开始考虑通过立法实现政府对农业的有效干预,国会在 1933年 通过了 农业调整法》,目的在于通过政府提供政策支持和补贴, 提高农业生产效率,稳定和增加农村品收入。此后,作为农业基 本法律的 (《农业调整法》几乎每个三、四年修订一次,先后通过 了 1935年、1938年 (农业调整法》修正案,1848年、1949年、 1954年 (《农业法》,1962年、1964年 《农业法》,1973年 农 业和消费者保护法》,1984年 农业计划调整法》,1985年 食 品安全法》,1990年 (《食品农业资源保护和贸易法》,2002年 (《农 场安全与农村投资法 、2007年 《农场营养学和生物能源法》, 逐渐形成了以 农业调整法 为基础,80多个农业法律配套的 完整的农业基本法律制度体系。 农业基本法从信贷、能源、贸易、产品补贴、消费补贴、 生态保护、农村发展等方面进行项目支出,对预算、商品计划和 信贷总体支持力度进行调整和控制。具体到财政支农领域 ,包括 固定部分农产品的贷款率以稳定价格,设定各项农业补贴的预算 , 对农民收入进行直接补贴和信贷优惠等财政支农措施,对于促 进农业发展、稳定农民收入具有重要意义。 (2)农村金融法律制度 美国专门的农村金融法律制度包括增加农业投入和农业信 贷方面的法律制度,如 (《农业贷款法》、 (农场贷款法》、 农 作物贷款法》、 (农场抵押贷款法》等法律制度,依据这些法律, 美国已经形成了由农村合作金融体系、政策性金融体系和农业保 险体系共同构成的,以市场为导向、以私营金融机构为基础、合 作农业信贷体系为主导的多元化复合农村金融体系。其构成格局 为以商业银行和保险公司等商业性金融机构为基础,以联邦中期 信用银行体系、合作银行系统、联邦土地银行系统组成的合作性 农村金融为主体,以农民家计局、商品信贷公司、农村电气化管 理局、小企业管理局为补充的健全庞大的农业信贷系统。 ①美国农村金融中的商业性金融 美国农村商业化私营金融机构主要包括商业银行和人寿保 险公司。其中,近90%的商业银行经营农贷业务,包括短期、 中期和长期贷款,尤其是设在小城镇一级的商业银行,农业贷款 约占其贷款总额的 50%以上,在短期融资方面,商业银行在

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