中国综合减灾示范社区的时空格局

作者:周洪建;张卫星;雷永登;尹卫霞 刊名:地理研究 上传者:何丽

【摘要】社区防灾减灾能力建设是区域减轻灾害风险、降低灾害损失的根本所在。从"全国综合减灾示范社区"名录入手,分析了中国县域尺度综合减灾示范社区的时空间格局,构建了基于历史灾害频次、人口与经济状况的县域综合减灾示范社区理论数量的推算模型。结果表明:中国综合减灾示范社区的创建经历了"先东部、后西部,东西共同迅速扩展"的过程,呈现出明显的区域差异,高值区集中于首都圈、长三角、珠三角和沿长江经济带;县域人口密度、人均GDP和灾害频次可在一定程度上决定综合减灾示范社区数量;福建沿海、长三角与珠三角外围、首都圈东部、川渝陕交界等11个片区是近期示范社区创建的重点区域。研究结论可为区域综合减灾示范社区的合理布局提供依据。

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1引言中国是世界上少数几个自然灾害频发、灾情严重的国家之一,灾害种类多、分布地域广、发生频率高、灾害损失重[1]。近年来,重特大自然灾害接连发生,人民群众生命安全受到严重威胁,社会经济发展和民生改善也受到较大影响。据统计,1978-2009年,中国因自然灾害年均受灾人口达3.6亿人(次),年均死亡7900余人,紧急转移安置850多万人,直接经济损失超过2200亿元[2]。面对严峻的灾害形势,有关各方密切配合,高效有序地开展抗灾救灾工作,大力加强防灾减灾能力建设,国家综合防灾减灾工作取得了显著成效[3]。但中国幅员辽阔,广大农村地区民房质量普遍偏低,快速城市化下发展起来的城镇往往不注重设防能力的建设,基础设施的规划和建设往往忽视防灾减灾功能,社区居民防灾避险自救能力不足,迫切需要加强综合防灾减灾能力建设。社区作为抵御自然灾害的一线,其防灾减灾能力建设是减轻灾害风险、降低灾害损失的根本所在。国内外学者高度关注社区尺度的防灾减灾研究,社区自然灾害类型特点和灾害管理中的问题[4]、社区居民灾害认知与响应[5]、社区灾害脆弱性指标分析[6]、社区灾害风险评估[7]、社区灾害应急演练与防灾减灾手册和挂图设计与编制[8,9]、社区规划和公众参与在灾害管理中的作用[10]、社区在灾害响应中的作用概念模型[11]、社区活动在风险管理中的作用[12]等内容,都是被关注的重点。社区防灾减灾强调通过一系列科学的程序和方法达到灾害预警、应急以及恢复等任务,这一连串过程及方法在部分国家已有较大规模的运用,以美国的“减灾型社区活动”计划[13]、日本神户的“防灾福址社区”[14]以及印度尼西亚地理研究32卷“社区洪水减灾方案”[15]为主要代表。1996年美国联邦紧急事务管理局(FEMA)选择7个社区作为示范性减灾型社区,建立社区伙伴关系、识别风险源和社区脆弱性、确立社区风险削减行动的先后次序和发展沟通战略;经过5年的建设,示范性社区带动了250多个社区成为减灾型社区[16]。1998年日本开始推行“防灾福址社区”计划,发挥社区既有的社会福利组织以及人际网络,开展灾害防救的宣传、教育与训练,进行防救灾计划的拟定等工作,自开始推动至2004年已有183个地区推动了该计划[14]。2000年印度尼西亚选取2个社区开展“社区洪水减灾方案”,提高当地居民危机意识,并执行社区能够实际运用的减灾措施,包括水灾历史回顾、制作社区行事历、社区灾害风险地图制作等[15]。为从根本上改善社区防灾减灾能力普遍较弱、区域差异大的不利形势,在借鉴国外减灾社区成功经验并结合中国社区实际情况的基础上,2008年以来,国家减灾委员会、民政部在全国先后5次组织开展“全国综合减灾示范社区”评选活动。截至2011年底,全国共有2840个社区达到《全国综合减灾示范社区标准》[17],入选名录。然而,截至目前,从宏观尺度开展社区防灾减灾能力的区域差异研究还少见报导,全国综合减灾示范社区的宏观格局尚不清晰。本文基于名录数据,分析中国综合减灾示范社区的时空格局及其变化规律,结合区域人口、社会经济发展情况和自然灾害特征,探讨近期中国综合减灾示范社区重点发展区域,以期为区域优化配置防灾减灾资源,合理规划综合减灾示范社区的空间布局,提升综合减灾示范社区的创建质量提供决策支持。2数据来源与研究方法2.1数据来源数据来源主要有国家减灾委员会、民政部发布的第1批至第5批“全国综合减灾示范社区”名单数据,北京师范大学环境演变与自然灾害教育部重点实验室的“中国自然灾害报刊数据库”[18],中国县(市、区)社会经济数据库等(表1)。为了使

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