增加教育供给与延缓就业压力关系初探

资源类型:pdf 资源大小:551.00KB 文档分类:经济 上传者:徐维铮

相关文档

批量下载下列文档

文档信息

【作者】 范兰德  黄芳 

【关键词】就业问题 教育供给 义务教育 高等教育 职业培训 

【出版日期】2005-03-10

【摘要】我国的就业形势不容乐观,就业问题的解决有赖于社会的方方面面,教育却也起着不可低估的作用。通过增加教育供给,意即延长义务教育年限,提高高等教育入学率,加强职业培训,建立终身化的学习教育体系,可以有效地延缓就业压力。

【刊名】广州市经济管理干部学院学报

全文阅读

就业问题是任何一个国家都必需面对的问题 ,它的解决是一项系统工程 ,它涉及政治、经济、人事、劳动、社会保障制度等方方面面 ,教育在这个系统工程里面起着不可低估的作用 ,我们认为通过延长义务教育年限 ,提高高等教育入学率 ,加强职业培训以及建立终生化的学习教育体系等方式可以全面提高我国劳动力的综合素质 ,提高人力资本的存量 ,从而对延缓我国的就业压力起到不可估量的作用 ,因为哪个国家拥有较高、较多的人力资本 ,那个国家就可以在世界市场上保有一块较大的市场份额 ,那个国家的经济就会更发达 ,那里的失业问题就可能缓和一些。一我国社会总人口约 1 3亿 ,其中劳动人口 8亿多 ,约占 70 % ,约占世界劳动人口总量的 2 6 3%。我国劳动力数量占世界第一位 ,而且每年以一千万的速度增长。这种现象一方面为我国现代化建设和经济发展提供了大量的劳动力资源 ,但另一方面却给社会就业带来巨大压力 ,造成劳动力过剩 ,出现失业现象。据统计 ,我国农村剩余劳动力在 1 5亿左右。据《中国统计年鉴》 ,1 995年我国城镇登记失业人口数为 5 1 9 6万人 ,登记失业率为 2 9% ,1 997年城镇登记失业率为 3 1 %。但根据 1 %人口调查资料 ,调查失业率高于上述数字 ,由于相当部分失业人员没有登记 ,抽样调查失业率真实性更高一些。劳动部部长李伯勇透露 ,1 998年至 2 0 0 0年的 3年中 ,仅国有工业企业将有 80 0万至 1 0 0 0万人需要下岗分流。由于国有企业下岗人数占下岗总人数的三分之二 ,据此估计 ,3年中约有 1 2 0 0万人至 1 5 0 0万人下岗分流 ,到 2 0 0 0年累计下岗人员达 2 35 0~ 2 65 0万人。平均每年新增 40 0万人~ 5 0 0万人。 1 998年全国下岗人员为 1 5 5 0万人~ 1 65 0万人 ,扣除再就业人员 ,加上登记失业人员 ,城镇实际失业人口将达到 1 30 0万人~ 1 5 0 0万人 ,真实失业率将达到 8%~ 9% ,形成建国以来失业最高峰[1 ] 。这些数据告诉我们 ,我国的就业形势十分严峻 ,就业问题十分突出。就业问题不仅是一个经济问题 ,也是一个敏感的政治问题和社会问题。就业问题也是市场经济发展过程中不可回避的现实问题。社会化大生产和市场经济是产生就业问题的一般社会经济条件。因为社会大生产的发展 ,资本有机构成的提高 ,必然排斥劳动力 ,客观上形成就业问题。其次 ,随着市场经济的发展和生产社会化程度的提高 ,社会分工不断深化 ,由此必然引起产业结构不断调整。一些传统过时的产业部门则逐渐衰弱 ,甚至被淘汰 ,从这些部门游离出来的劳动者如果不能及时更新技术 ,不适应新兴产业部门的需要 ,就会失业 ,造成新的就业问题。第三 ,在市场经济条件下 ,竞争机制发生作用也使就业问题成为必然。在我国现阶段 ,劳动力总量供过于求以及劳动力结构供需失衡却是我国现阶段就业问题严重的现实根源。按西方经济学的有关理论 ,就业问题一般表现为四大类 :摩擦性失业 (一般性失业 )、结构性失业、周期性失业以及季节性失业。我国的失业问题主要表现为前两类。从以上我国劳动力就业现状可以看出 ,造成失业现象的原因是社会性的 ,全方位的 ,比如说我国劳动力人口过多 ,而岗位相对较少 ,造成一部分劳动力失业 ,但劳动者本身文化素质偏低 ,缺乏基本谋生技能 ,或者他所拥有的技能难以适应新的岗位需求却是最主要的原因 ,也基于同样的原因 ,这些失业者的再就业也将十分困难。这些问题如果得不到及时解决 ,我国的就业问题将日趋严重 ,就业问题的解决有赖于社会的方方面面 ,但教育却也起着不可低估的作用 ,我们认为增加教育供给可以有效的延缓我国的就业压力。二教育供给是指一定社会为了培养各种熟练劳动力和专门人才 ,促进经济、社会和个体的发展 ,而由各级各类教育机构在一定时期内提供给学生受教育的机会。它包括“广义”和“狭义”两个方面。狭义的教育机会是指正规教育机构 (诸如普通大、中、小学等 )提供的教育机会 ;广义的教育机会还包括许多非正规教育机构 (诸如成人教育、职业教育、在职培养等 )所提供的教育机会[2 ] 。我们可以以此为思路来展开增加教育供给与延缓就业压力的探讨。(一 )延长义务教育年限义务教育是指国家根据法律规定 ,对适龄儿童、少年实施一定年限和一定程度的学校教育 ,为现代生产和现代生活所必需 ,是现代文明的一个标志。义务教育也称强迫教育、免费教育或普及义务教育。它是国民教育的重要组成部分。义务教育具有两个显著特点 ,即强制性和普遍性[3] 。接受义务教育是儿童、少年的基本权利 ,实施义务教育是国家对人民的义务 ,为了确保儿童受教育权利的实现 ,许多国家提出了义务教育免费性原则。所谓免费就是免除义务教育投资中的个人投资部分。这部分投资是由其他主体负担 ,主要由国家负担。义务教育的特点决定了义务教育投资主体的国家化。投资主体国家化 ,是指在义务教育中 ,随着经济发展 ,国家 (中央和地方政府 )成为最主要、最重要的投资者 ,在义务教育投资中居中心地位。义务教育投资的其他主体 ,只是对国家投资的补充 ,在义务教育投资中所占的比重很小。一国义务教育投资总量多少 ,占多大比例 ,主要由国家经济发展水平和经济实力 ,即综合国力决定[4] 。众所周知 ,我国的综合国力在不断增强 ,因此义务教育投资的比例也应该不断提高。另外为了使义务教育具有可靠稳定的来源 ,减少投资的随意性或不稳定性 ,应该通过立法对义务教育投资主体进行法律规范 ,具体规定其在义务教育投资中应履行的义务与承担的责任 ,同时对义务教育投资分配和使用作出法律规范 ,保证义务教育投资分配的合理性和规范性[5] 。我国 9年制义务教育制度的推行始于 1 986年 ,当时国家计划用 1 5年的时间 (意即到 2 0 0 1年 )在我国分阶段、分地区地使所有适龄儿童完成 9年制义务教育 ,而且这个制度将不断延续下去。一个接受完 9年制义务教育的学生 ,他虽然具有一定的文化基础知识 ,但却普遍缺乏一定的专业和职业技能 ,让他们马上融入劳动力大军 ,势必会因无技能、无专业、无特长而失业 ,从而直接形成就业问题 ,造成失业现象。从世界一些国家的经验来看 ,在现代生产条件下 ,即使是最普通的劳动部门 ,如果没有中等或中等以上的文化程度 ,没有坚实的文化科学基础知识 ,劳动者要谋得就业岗位是非常困难的。因此我们建议推迟青年人进入劳动力市场的时间 ,从而直接起到缓解失业的作用 ,特别是在面临人口高峰和就业高峰时 ,可以有效地分流一部分劳动者 ,也可以避免新的高失业率的出现。由于科学技术日新月异的发展及其在生产中的应用 ,经济部门的生产设备不断更新 ,生产工艺经常变革 ,因而对劳动者的文化知识水平和教育程度的要求越来越高 ,要一个初中毕业生马上就业显然是不现实的。其实在我国的经济发达地区和内陆中心城市 ,子女的受教育年限大部分已达到 1 2年 ,随着经济的发展对劳动力受教育程度要求的提高 ,家庭少年抚养指数的下降以及家庭经济能力的增强 ,越来越多的家长都希望子女接受更高程度的教育。据新闻媒体的调查显示 ,90 %以上的家长希望子女接受正规的高等教育 ,而在我国现阶段只有接受完 1 2年的基础教育才有可能接受正规的高等教育。因此我们建议推行 1 2年制义务教育以和国际接轨 ,并遵循 9年制义务教育的推行方法 ,可先在沿海经济发达地区、内陆中心城市及部分乡镇率先推行 1 2年制义务教育 (后续三年既可以是普通高中教育 ,也可以是中等专业或职业教育 ) ,从而直接起到延缓就业压力的作用。以上这些论断我们可以从一组数据中得到证实和启迪。据 1 997年的统计资料 ,全国 1 5岁~ 1 9岁就业人数约 4638万人 ,占全国城镇就业人口的 5 32 % ,如果该年龄段劳动参与率降低一半的话 ,全国劳动就业供给量可减少 2 30 0万人 ,其中城镇可减少 5 0 0万人[6] 。由此我们可以看出延长义务教育年限对延缓就业压力的直接作用。(二 )提高高等教育入学率长期以来 ,我国的高等教育走的都是“精英化”的发展道路 ,我国高等教育的毛入学率一直在 3%~9%之间。马丁·特罗在《从精英向大众高等教育转变的问题》一文中对教育功能作出描述 :当入学人数极为有限时 ,接受高等教育被普遍认为是出身好或天赋高或两者兼而有之的人的特权 ,而当入学率达到适龄人口的 1 5 %时 ,人们开始把接受高等教育看作是那些具有一定资格者的一种权利 ,当毛入学率达到 5 0 %时 ,接受高等教育越来越被看作是一种义务。美国和欧洲主要发达国家高等教育入学率已接近或超过5 0 % ,高等教育开始由大众化向普及化过渡。发达国家高等教育程度从业人员比例已达 2 5 % ,其中本科以上程度高层次人才比例达 1 5 % ,在高中文化基础上受过各类专业训练的知识型工人已成为劳动力队伍的主体[7] 。1 999年中国有一件令老百姓高兴的事 ,那就是大学扩招 1 0 0万。 2 0 0 0年全国高校招生工作会议确定 ,2 0 0 1年全国继续扩大招生 ,规模为在 2 0 0 0年招生 2 2 0万的基础上扩招 1 0 0万 (增长约 5 0 % ) ,普通高校总数将达到 32 0万人左右 ,计划到 2 0 1 0年适龄人口的高等教育入学率从 9%上升到 1 5 % ,比现在高校生规模翻一番 ,达 1 60 0万人左右。 2 0 0 2年招生数在 2 0 0 1年的基础上增加了 30万 ,2 0 0 3年招生数在 2 0 0 2年的基础上增加 1 5万 ,2 0 0 4年在原有的基础上继续扩大招生 ,2 0 0 5年也将继续扩招。中国的高等教育入学率必需提高 ,中国的高等教育必需大众化 ,要实现这两个目标 ,就要千方百计地扩大教育资源 ,主要是加大政府对教育经费的投入 ,另一种是通过大力发展民办 (私立 )高等学校、合作办学、多渠道筹措教育经费等办法来扩充教育经费的来源 ,改变单纯依靠政府办学的状况。为什么国家会出台高校扩招政策呢 ?一方面是因为国家经济好转了 ,科技进步了 ,对劳动力的素质有了新的更高的要求 ,要求劳动力需要有较高的学历 ,丰富的知识 ,专业的技能 ;另一方面我们也不得不承认跟就业压力有关 ,中专生难就业 ,那就读大专 ,大专生难就业 ,那就读本科 ,本科还不行 ,那就考研吧 ,考研年年升温似乎也源于此。我们认为这是一种积极的正常的现象 ,因为高等教育有助于解决失业问题。“精英化”的高等教育使得绝大多数青年较早地进入劳动力阶层 ,而因他们的劳动素质尚欠缺 ,进入劳动力市场后 ,由于缺乏竞争力 ,时刻面临失业的危险。国外学者对爱尔兰、西班牙、丹麦、比利时、英国、和法国的研究表明 ,受过高等教育者失业率为 2 %~ 3% (属市场经济可接受范围 ) ,而受过初中或初中以下教育者失业率是前者的 2~ 4倍。另据欧洲经济合作与发展组织统计 ,其成员国中学或初等文化程度劳动力失业率为 1 0 .5 % ,而高等教育程度劳动力失业率仅为 3.8% [8] 。两组数据都说明 :提高高等教育入学率可以降低失业率 ,从而对延缓就业压力起作用。(三 )加强职业培训职业培训是指为了职业的需要和职业的发展对后备劳动者和在岗劳动者而进行的一种文化技术教育活动。它属于广义的教育 ,其目的旨在使劳动者拥有和提高某种专门的职业知识、职业技能、职业道德和职业意识以便更好地工作并能适应劳动力市场发展变化的需要。长期以来 ,我国的职业培训相对较弱 ,职业培训制度既不完善也不规范。事实上 ,在发达国家职业培训与继续教育始终贯穿于劳动者的一生 ,否则随时面临失业的危险。另据国际劳工组织指出 ,凡是重视职业培训 ,劳动者素质高的国家 ,劳动力的适应能力就强 ,就业问题就容易解决。美国、德国、日本都有比较完善的培训制度 ,规定所有在职职工每年不得少于一定学时的培训。例如美国劳工部门的培训项目主要有 :1 .政府为 2 1岁以

1 2

问答

我要提问