从碎片到整合:灾害公共预警管理模式的嬗变

作者:陶鹏;童星 刊名:中州学刊 上传者:周培祺

【摘要】灾害公共预警作为消减灾害损失的基本方式,已成为应急管理的重要政策工具。近年来,我国灾害公共预警管理模式面临转型。在转型过程中,应将注重"风险分析"与"预警传递"的传统灾害公共预警管理转变为注重预警社会过程、组织过程以及政策过程的整合式灾害公共预警管理,将灾害社会科学研究纳入灾害公共预警模式设计中,通过灾害公共预警管理过程、价值目标、预警决策、应急系统的整合优化,改变当前灾害公共预警碎片化管理模式,力求提升我国灾害公共预警管理模式的绩效。

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2013 年 6 月 中 州 学 刊 June,2013 第 6 期( 总第 198 期) Academic Journal of Zhongzhou No. 6 【社会现象与社会问题研究】 从碎片到整合:灾害公共预警管理模式的嬗变* 陶 鹏 童 星 摘 要:灾害公共预警作为消减灾害损失的基本方式,已成为应急管理的重要政策工具。近年来,我国灾害公共预警管理模式面临转型。在转型过程中,应将注重“风险分析”与“预警传递”的传统灾害公共预警管理转变为注重预警社会过程、组织过程以及政策过程的整合式灾害公共预警管理,将灾害社会科学研究纳入灾害公共预警模式设计中,通过灾害公共预警管理过程、价值目标、预警决策、应急系统的整合优化,改变当前灾害公共预警碎片化管理模式,力求提升我国灾害公共预警管理模式的绩效。 关键词: 灾害公共预警; 整合模式; 社会过程; 组织过程; 政策过程 中图分类号: D035. 29 文献标识码: A 文章编号:1003—0751( 2013) 06—0060—06 近年来,我国灾害频发,灾害公共预警成为重要议题。我国大陆地区社会科学领域关于灾害公共预警研究时间不长,尚处于起步阶段,具有代表性的是由张维平领衔展开的应急管理预警体制与机制研究①、郭明霞等针对重大自然灾害的灾前预警体系构建研究②等。在国外,灾害公共预警研究主要依循灾害社会学注重群体灾变行为的研究传统,既有宏观理论叙事也有田野研究支撑,尤其在理解个体疏散行为过程、保护措施选择、预警体系建设等方面有颇多建树。德拉贝克( Thomas Drabek) 对家庭成员疏散行为进行系列研究,重点分析了群体预警反应的影响因素; ③ 克兰特利( Enrico L. Quarantel-li) ④、佩瑞( Ronald W. Perry) ⑤、斯托林斯( Robert Stallings) ⑥、索伦森( John Sorensen) 与美尔蒂( Den-nis Mileti) ⑦以及尼格( Joanne Nigg) ⑧等人针对预警及其疏散行为进行了研究。这些研究成果深刻影响了政策设计者对灾害公共预警的认识。基于国内外的研究成果,笔者认为,社会与组织对灾害预警反应行为模式的认知应成为灾害公共预警制度设计不可 忽视的核心问题。在多元交叉的学科背景下,注重预警反应行为对于预警政策制定的意义,有利于建构更具整合特征的灾害公共预警管理模式。 一、灾害公共预警: 高度复杂的社会与组织过程 灾害预警通常被认为是在灾害危险发生前,由相关部门发布的紧急信息,以最大程度地消减灾害损失。传统灾害公共预警管理强调在灾害风险科学分析基础上,通过完善预警技术来保障预警信息及时、准确传达。可以看出,传统的灾害公共预警被视为一种技术话语,以技术主义研究路线为主。 关于灾害公共预警管理的这种认知在20 世纪60 年代以后因两股重要学术力量发生了改变。其一,灾害公共预警的社会科学研究认为,灾害公共预警不仅有技术分析路线,还应当存在社会科学研究空间,透过社会心理、社会结构以及组织行为视角来了解个体、群体以及组织对于灾害公共预警反应行为模式,通过评估灾害公共预警效果以实现预警政策优化。其二,风险治理理论认为,灾害公共预警是 收稿日期:2013—05—05 * 基金项目:国家社会科学基金重大项目《社会管理创新与社会体制改革研究》( 11&ZD028) ; 国家科技支撑计划《安全保障型城市的评价指标体系与评价系统研发》( 2011BAK07B03) 。 作者简介:陶鹏,清华大学公共管理学院、中国应急管理研究基地博士后( 北京 10008

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