政府在文化产业发展中的角色解析:定位与补位

作者:邱金龙;潘爱玲;张国珍 刊名:经济问题探索 上传者:陈艳

【摘要】在新旧动能转换的背景下,基于管制经济学理论,本文从文化产业的社会效益和经济效益出发,探讨政府的角色定位和补住问题。政府应成为文化产业的引导者和监管者,同时要遵循市场规律,以法律手段和经济手段支持文化产业发展。针对政府在文化产业管理架构、地方政府竞争、产权保护以及管理手段等方面存在的问题,政府部门应当通过以下手段实现补位:机构合并,实现管人管事管资产管导向相统一;转变政府职能,行使出资人权利;完善法律法规,强化对文化版权的监管;以满足双效统一为目标对国有文化企业领导干部进行业绩考核和激励;大力培育市场化运作的中介组织,推动我国骨干文化企业的培育和现代文化市场体系的完善。

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《经济问题探索》2018年第4期 政府在文化产业发展中的角色解析 : 定位与补位 术 邱金龙,潘爱玲,张国珍 (山东大学管理学院,济南 250100) 摘 要:在新 旧动能转换的 背景 下,基 于管制 经济学理 论 ,本 文从 文化产业的社会效 益和经济效益 出发 , 探 讨政府的角色定位和补住 问题 。政府应成 为文化产业的 引导者和监管者 ,同时要 遵循 市场规律 ,以法律手段 和经济手段 支持文化产业发展。针对政府在 文化产业 管理架构、地方政 府竞争、产权保 护以及 管理 手段等 方面 存在的 问题 ,政府部 门应当通过 以下手段 实现补位 :机构合并 ,实现 管人 管事管资产管导向相统一;转 变政府 职 能,行使 出资人权利 ;完善法律 法规 ,强化对文化版权 的监 管;以满足双效 统一为 目标对 国有文化企业领导 干部进行业绩考核和激励 ;大力培育市场化运作 的 中介 组织,推动我 国骨干文化企 业的培育和现代 文化 市场体 系的完善 。 关键词 :新旧动能转换 ;政府定位 ;文化产业 ;管制 一 、 引言 当一个国家或地 区发展 到一定 阶段 时 ,需要 根据 发展环境的变迁,对其发展模式进行适应性调整,其 本质上是一个新 旧动能迭代更新 的过程 。新 旧动 能转 换的内涵是以 “新技术” “新产业 ” “新业态” “新模 式”推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合和品牌 高端化 。文化产业作为朝 阳产业是新 旧动能转换过程 中的重要参与者 ,明晰政府在文化 产业发展过程 中的 功能定位对于实现文化产业的新旧动能转换具有重大 意义 。 文化产业是第三产业的重要组成部分,大力支持 文化产业发展是推动我国经济走向更高层次,解决资 源瓶 颈 、环 境 污 染 等 问 题 的 重 要 手 段 (王 列 生, 2010)⋯。文化产业 的属性决定了它的发展离不开政府 的管制、引导、支持和服 务。囿于历史原 因,行政力 量 和市 场力量 的相互交织在一定程度上影 响了文化企 业成长为真正的市场主体。给予文化企业更多的 自主 裁量权 ,发挥文化企业的市场主体地位需要明确政府 在引导文化产业发展过程 中的职能与定位 (胡安源等, 2016)L2]。实现文化产业社会效益 和经济效益 的统一 , 需要政府设 计合理的引导文化产业健康发展的政策体 系 ,从制度支撑的角度提 升文化企业 的市场 活力。特 别需要指出的是,在经济全球化、信息技术迅猛发展 的背景下 ,文化产业 的竞争格 局发生 了重大变 化。外 来文化产品的冲击对我国文化产业的发展提出了巨大 的挑战 ,互联网和移动互联 网普及 深刻地 改变 了文化 产 品创意、生产、流通和消费 的各个 环节 ,市场需求 日趋个性、文化创意更加丰富、内容形式更加多样, 这些现象的出现都要求政府摆脱旧的管理思维的束缚, 重新明确政府在文化产业 发展 中的角色定位 ,理顺政 府 、市场 、文化 中介和文化企业 的关系。 二、政府管制文化产业的理论渊源及其角色定位 (一)政府在文 化产 业发展过 程 中角 色定位 的理 论 渊 源 管制经济学认为管制能够有效解决市场失灵问题。 管制是指 具有 法 律地 位 的、相 对 独立 的政 府 管制 者 (政府机构 ),依照一定的法律法规对被管制者 (主要 是企业 )所采取 的一系列行政管理 和监督行为 (李增 作者简介 :邱金 龙 (1989一),男 ,山 东大学管理学院博士研 究生,研 究方 向:文化产 业管理和企 业并购 ;潘爱玲 (1965一), 女,山东大学管理学院教授

参考文献

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