我国公共部门人力资源管理问题及对策

作者:郭丽娜 刊名:经济技术协作信息 上传者:刘佳

【摘要】随着知识经济时代的到来,现代人力资源管理恩想正在对公共部门尤其是政府人事管理方式提出挑战,公共部门人力资源管理的理念、制度和模式的转变成为改革的一个重大部分,而目前,公共部门人力资源管理存在着一些不足之处,因此,以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理制度和方法成为中国公共部门人事管理发展的必然趋势。

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人力资源 往薜技术协作信息 凹)总第1012期 我 国公共部 门人 力资源管理 问题及对策 ●郭 丽 娜 摘 要:随着知识经济时代的到来,现代人力资源管理恩想正在对公共部 门尤其是政府人事管理方式提出挑战,公共部 门人 力资源管理的理念、制度和 模式的转变成为改革的一个重大部分,而 目前,公共部门人力资源管理存在着一些不足之处,因此,以现代人力资源管理思想为指导,建立与之相适应的管理 制度和方法成为中国公共部门人事管理发展的必然趋势。 关键词:公共部门;人力资源管理 随着知识经济时代的到来和世界范围内公共部门人力资源管理改革的兴 起。我国公共部门的人力资源管理也正在经历一场深刻的变革 。因此,分析公共 部门人力资源管理的现状及其存在的问题,并依此采取针对性的改进措施十分 重要。只有建立科学 、有效 、合理 的公共部 门人力资源管理体制,才能确保我国 公共部门的高效运转 。 一 、公共部门人力资源管理的特点 公共部门人力资源管理具有一般人力资源管理的共性,但 由于公共部 门自 身的特性,决定了公共部门人力资源管理有其特殊性。这种特殊性主要表现在 以下几个方面: 1.利益取向的公共性 。公共部门的人力资源管理不允许谋求其部 门的 自身 利益,公共管理包括公共部门人力资源管理,必须以公共利益为其最基本的价 值取 向。 2.管理行为的政治性。以政府为核心主体的公共部门掌握社会公共权力, 在社会价值的权威性分配中起关键性作用,所以公共部门人力资源管理不可避 免地具有政治性色彩。 3.绩效评估的困难性。公共部门的产出是公共物品,大多数公共物品具有 非竞争性 、非排他性的特点,无需通过市场就可以消费,并且难以量化,难 以确定 个人在其中的贡献份额,因此对公共部门的人力资源进行绩效评估就存在一些 技术上 的困难。 二 、我国公共部门人力资源管理的问题 公共部门人力资源管理是公共部门实施管理活动的前提和基础,它直接影 响公共管理活动的正常开展。目前,我国以政府机关为代表的公共部门人力资 源管理状况不容乐观,管理中存在许多不足之处: 1.我 国公共部 门对现代人力资源管理理论的系统认识不足。 现代人力资源管理与传统人事行政差别很大。传统人事行政以严格的规 制对员工进行管理,是为完成组织的 目标而实行 的战术性 、技术性 的管理工作 。 人力资源管理理论认为:人应该取代工作成为管理的核心,管理不应该站在对 立的角度来对人进行控制,而应该将工作人员作为一种主动的资源进行管理, 激发员工的主动性和创造性,进而增强组织的能力 。目前,我国许多公共部门仍 习惯于把人事管理过程归纳为“进 、管 、出”三个环节,以工作 、职位为 中心,把人 看作是完成组织 目标的工具,强化对人的控 制,这 与现代 的人力资源管理思想 背道而驰。 2.公共部 门的运行机制面临挑战。 现行的公务员运行机制不能适应经济社会发展的要求 。薪酬和晋升是我 国公共部门的两大主要激励机制,二者作用的发挥都以绩效考核为重要依据, 由于绩效考核功能的弱化,薪酬、晋升与实际绩效的关系存在不确定性,从而降 低了薪酬和晋升的激励作用;同时,作为行政部门的激励机制较为规范化、制度 化和严格化,激励机制的灵活性不够,激励效果不明显 。 3.职位分类制度尚未科学化 。 职位是人力资源管理的组织基础。职位分类是指在工作分析的基础上,依 据工作性质 、繁简程度 、责任轻重和所需资格条件,区分若干具有共同特色的职 位加以分类,并作为公共部门人力资源分类标准的一种管理制度。目前我国职 位分类还不发达,公务员的分类系统仍以领导职务和非

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