衡阳新型农业经营主体的培育与体制机制构建

作者:周镕基;皮修平 刊名:衡阳师范学院学报 上传者:梅卫国

【摘要】健全新型农业经营主体是衡阳农业发展的必由之路。当前农村普遍出现了"分有余而统不足"和"农村空心化"等问题,如何再次激活农村活力与实现农业可持续发展问题突显。衡阳是农业大市,构建新型农业经营主体已经成为当前和今后一个时期衡阳现代农业发展重大而紧迫的任务,当前衡阳农业经营主体发展存在一些问题,构建相应的体制与机制是促进衡阳新型农业经营主体发展的核心,为此要改革政府涉农部门的管理体制、创新农业组织制度、加速建立农地经营权有效流转机制、构建农村金融体制机制、加快形成农业多元化服务体系和完善财政支持的政策机制等。

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一、新型农业经营主体培育的理论分析与经验借鉴(一)新型农业经营主体培育的理论分析新型农业经营主体是区别于传统小农经济的一种农业生产经营形式,新型农业经营主体培育的相关理论主要包括以下几个:一是人力资本理论。人力资本是新型农业经营主体中最为关键的因素,农村人力资本是制约传统农业经营主体增收因素中的关键,因为这不仅直接影响农民收入的增长,还成为制约农民其它各方面条件的瓶颈。因此,舒尔茨早就提出了要对农民进行人力资本投资,他认为具有科学知识与技术的人比农业良种和农业机械这些物的要素更重要。“各种历史资料都表明,农民的技能和知识水平与其耕作的生产率之间存在着有力的正相关关系。”因此,对农民进行人力资本投资很关键。二是农地规模经营理论。国外大多研究农业经济的学者认为农业存在规模经济性,但也有的学者认为大农场效率与小农户相比并不一定好,如美国的舒尔茨通过对拖拉机等生产要素的假不可分性进行了分析并验证了这种观点的正确性[1]。农地适度规模经营的临界规模确定是个难题,不同地域与地形地貌、种植与养殖的对象不同、农业生态环境不同和劳动与资本的替代关系不同都会影响适度规模经营的确定,因而农业适度规模经营难有一致结论,我国20世纪60~70年代大量的实证研究证实了小农户的土地产出率要高于大农户的土地产出率,农地经营规模与土地产出率成反比的关系,这种反向关系可能是由于不完善的信贷市场和农民技能的差异所导致的[2]。普罗斯特曼认为,粮食生产的规模效益有限,且存在规模不经济的状况[3]。(二)国内外新型农业经营主体培育的经验借鉴国外新型农业经营主体典型经验主要有三类:一是以美国为代表的地多人少国家农业经营主体的培育。以美国、加拿大、澳大利亚等国家为代表的地多人少发达国家劳动力缺乏而可垦耕地多,因而适合发展大规模的家庭农场。这些家庭农场具有如下特点:土地产权私有化、组织方式多样化、农业经营规模化、农场经营专业化、农业布局区域化、农业服务社会化,这些特点同时促进了农场的发展。二是以法国为代表的欧盟农业经营主体的培育。法国是欧盟人地平衡国家的代表,农业有80%以上属于家庭农场,是其主要经营模式,其发展特点主要有:土地集中与土地分散现状同时并存;在20世纪60年代一系列国家干预政策的引导和鼓励下,农场数量逐步减少,规模逐步扩大;农场专业化程度很高。三是以日本为代表的人多地少农业经营主体培育。日本人多地少、山地多平地少,农业经营主体以小规模农户为主。日本农业的现代化程度,在世界上处于先进水平,这与日本“农协”组织关系紧密,其在农业经营体系中居于核心地位,其发展的主要特点是:农协从生产到销售环节中进行全程综合服务;农协倡导和实行共同购买、共同销售等协作活动;创建农机服务中心、农产品加工中心、仓库、冷库等准公共产品设施。我国农业经营主体培育的典型经验有三:一是浙江省新型经营主体培育的经验,其在稳定农村基本经营制度基础上,全力探索构建新型农业经营体系,具体表现在以下四方面:坚持稳定承包关系和搞活土地流转并举,夯实农业集约化生产基础;坚持职业农民培养和家庭农场培育并举,促进农业专业化主体提升;坚持主体联合与产业链接并举,推进农业组织化经营;坚持公益性依托和市场化运作并举,深化农业社会化服务。二是江苏新型农业经营主体培育的经验。江苏在坚持家庭承包制基础上,大力发展农民专业合作和股份合作,积极探索“统”与“分”的最佳结合点。专业合作社是江苏新型农业经营主体发展的一大特色。江苏探索生产经营的新方式,探索生产要素的统合;探索开展农地股份合作制改革;探索开展农村社区股份合作制改革;探索开展多种形式股份合

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