农村税改后农民负担仍存在的问题与对策

作者:范禄成 刊名:福建农业 上传者:卢远君

【摘要】一、农村税改后农民负担仍存在的主要问题1.认识上存在的偏差。农村税改取消了乡统筹费和农村教育集资以及除烟叶特产税以外的其它特产税;取消了劳动积累工和义务工;原规定的村提留改为"一事一议"和上限控制,农民负担大大减轻了。因此,有些领导干部甚至减负工作人员中产生了目前农民是"零负担",可以不要减负工作人员了,减负机构也可以撤消了的思想倾向。

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一、农村税改后农民负担仍存在的主要问题1.认识上存在的偏差。农村税改取消了乡统筹费和农村教育集资以及除烟叶特产税以外的其它特产税;取消了劳动积累工和义务工;原规定的村提留改为“一事一议”和上限控制,农民负担大大减轻了。因此,有些领导干部甚至减负工作人员中产生了目前农民是“零负担”,可以不要减负工作人员了,减负机构也可以撤消了的思想倾向。2.农民负担出现了新的变化。一是负担向非农领域转移,如向农资、种子经营等涉农企业乱收费达9项之多;二是个别地方农村义务教育开征自行车保管费、喝水费、课间管护费等,三是一些地方收取建房设施保障金、规划费、宅基地使用费、抗灾费、村村通工程费等。此外,进城务工农民还要交纳子女借读费等;农村“一事一议”制度规定变通执行,特别是把每个劳动力每年5个义务工执行成每人每年5个义务工,更有甚者,将每个工作日折合成10元,直接让农民出钱,隐性加重了农民的负担。而农村兴办各种公益事业,国家财政投入不足,乡镇少补或不补导致村级又有新的借款发生,出现了新的债务。3.减负队伍、经费紧缺。一是减负机构设在同级农业行政部门内,人员编制少,且中心工作多,难以开展减负工作。二是没有专门的减负工作经费,特别是乡镇减负日常工作由乡镇经管站负责,乡镇政府又很少给经费,造成工作很难开展。三是对农民负担案件的处理力度不大。二、农村税改后减轻农民负担的对策1.解决认识偏差问题。随着农业税的取消,专门面向农民的税赋没有了,但由于体制难以在短期内改变,农民负担仍然会在相当长的时期内存在,农民负担监管的范围、内容更宽,监管的复杂性增加,监管的难度增大,对此各级领导和各有关部门要高度重视农民负担工作,要把减轻农民负担工作当作社会主义新农村建设的一项重要任务来抓,坚持不懈地把农民负担监督管理工作做好。2.完善制度,加强监管。一是继续完善和落实减轻农民负担的“四项制度”,发挥制度的约束作用。涉农价格和收费公示的内容做到经常化、规范化;农村中小学严格执行“两免一补”;农村订阅报刊做到“限额制”;严格执行涉农案(事)件“责任追究制”。二是完善农村“一事一议”筹资筹劳管理制度,筹资每人每年不得超过15元的上限;筹劳每个劳动力每年不得超过5个义务工。而对议事后确实是农民受益的公益事业,而且是非办不可的事情,要教育农民在兴办公益事业上要尽义务,同时对于拒不尽义务的也要允许有关部门在各种补贴中扣除,对于农村低保户可适当给予减免。三是加强农村财政转移支付资金的监管。确保村级补助资金、农村低保和对农民直接补贴政策的落实,农村低保和对农民直接补贴的款项要通过银行直接支付给农民。四是加强征用农村土地补偿费的监管。严格执行征地补偿费法定标准,确保征地补偿费补偿给被征地农民的手中;农村集体经济组织依法取得和属于集体经济组织留成的土地补偿费要实行专款专用,用于被征地农民参加保险、发展二三产业、农村公共设施建设,不得平分到户,也不得作为集体经济组织债务清偿资金。五是加强宣传,提高农民的自我保护能力。要加强国家政策法规的宣传,(转下页)(接上页)让农民知道哪些是合理的负担及合理负担项目、金额、比例,增强农民自觉抵制不合理负担意识。六是加大对涉农案件的查处力度。重点查处巧立名目乱收费、乱罚款、乱集资、乱摊派等加重农民负担的恶性案(事)件;查处不落实种粮、购机直补、农村低保、村级补贴等各种惠农政策的案件;查处侵吞、挪用土地征用补偿费的行为。3.强化减负队伍的职能。赋予省、市两级农民负担监督管理机构更多的职权;增加县乡两级农民负担监督管理机构人员编制和业务经费。建立健全自上而下的农民负担监督管理体制,确保其

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