财务管理在行政事业单位中的应用探析

作者:徐文颖 刊名:现代商业 上传者:祝仰宽

【摘要】财务管理作为行政事业单位的一项基础性管理工作,对于维护社会主义市场经济秩序、提高财政资金使用效率意义重大。本文结合财务管理在行政事业单位的应用现状,提出相应的建议,以完善行政事业单位的财务管理体制。

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行政事业单位是指行使国家赋予的一定权力,具有一定的政府职能,管理社会公共事务的组织机构。受计划经济体制影响,行政事业单位的财务核算比较粗糙,财务人员素质参差不齐,管理制度也不完善,财务管理并未得到应有的重视。随着市场经济体制的确立,行政事业单位所处的环境发生了深刻的变化,财务管理成为单位管理的核心一环。因此,针对构成财务管理环节相对薄弱的问题,加强和完善行政事业单位财务管理势在必行。一、财务管理在行政事业单位的应用现状我国行政事业单位由于长期受计划经济条件下所形成的管理模式的影响,由于预算收入单一,经费靠供给等原因,“等、靠、要”的思想比较严重,这种思想下的财务管理工作是一种被动的财务管理工作。而如今在社会主义市场经济条件下,行政事业单位的预算资金和管理内容出现了复杂化和多样化的局面,原来的管理思想已经不再适合现在的管理环境,于是,产生了很多难以调和的矛盾和问题,主要表现在以下几个方面:(一)领导财务管理意识淡薄,“官本位”思想浓重首先,单位领导对财务管理重要性认识不足。这是体制转型时期常见的问题,单位领导缺乏对财务管理知识的基本了解,对建立健全单位内部控制的重要性和现实意义的认识不够,对财务管理抱着管好管不好无所谓的态度,使财务管理工作((形同虚设,难以发挥其应有的功效;其次,对财务与会计工作重视程度不够。财务与会计的基本功能是核算与监督,但在实际工作中,许多单位的负责人仅仅把财务部门当成“钱袋子”,多数单位的会计人员仅仅扮演“付款员”的角色,无权参与单位的重要决策乃至业务管理活动,对单位重要决策的过程和结果均不了解。最后,对经费支出缺乏基本的控制意识。大部分单位目前对经费支出没有建立明确合理的开支范围和标准,对不少经费支出采用实报实销制度,会计人员在审核过程中没有一个标准界线,经费支出只要有相应审批人员签字同意,会计人员就实施报销。甚至有些单位为规避审计部门的监督,在制定支付范围和标准时有意含糊其词,造成单位在经费使用中支出控制不严,超支浪费现象严重。(二)专项资金和预算外资金的管理不严,滋生腐败和“三乱”现象专项资金是指定用途、专款专用、单纯核算的预算资金。对某些预算支出进行专项核算,有利于保证专项任务的完成,提高资金的使用效果。然而,目前专项资金核算不够严格,没有做到专款专用,常常是费用超标,专项资金不足,这样不仅影响了财政资金的使用效益,加大了财政负担,更加削弱了财政的宏观调控能力。至于预算外资金,逐渐沦为滋生腐败的摇篮。预算外资金本质是从财政预算资金中分离出来的、中央政府对地方和部门的放权让利行为,旨在提高地方和部门的工作积极性。然而,正是在这种利益机制和攀比效应的诱惑下,一些部门竭力寻找预算外的财源,导致腐败现象和“三乱”行为。(三)固定资产管理不规范,国有资产流失严重首先,账外资产问题较为严重。有的行政事业单位长期不对账,账实不符,甚至有的单位部分固定资产和低值易耗品没有纳入账内统一核算,由此造成资产不实、家底不清、资产管理混乱,导致了国有资产的毁损、变质和流失。其次,固定资产购置决策不合理,所购资产使用效率不高。一些单位物资和工程项目没有通过政府采购和招投标,采购和投资的公开透明度不够;一些单位固定资产的购置决策随意性很大且缺乏前瞻性,甚至同一单位不同部门购置相同资产(即重复购置),结果导致有些事业单位大量资产被闲置。最后,,固定资产界定过于简单。一些事业单位在界定固定资产时,把单价在500元以下的一般设备和单价在800元以上的专用设备,作为固定资产管理,而把单价达不到标准,使用期限在一年以上,使用过程中保持原有物质形态的同类物

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