我国普惠金融发展的政策框架日益明晰

作者:彭军 刊名:中国邮政 上传者:孙宁玲

【摘要】近期召开的第五次全国金融工作会议提出了"建设普惠金融体系"的战略构想,为搭建普惠金融的政策框架指明了努力方向。普惠金融体系(Inclusive Financial System)概念诞生于联合国"2005国际小额信贷年"推出的《普惠金融体系蓝皮书》,该蓝皮书认为"每个发展中国家应该通过政策、立法和规章制度的支持,

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14中国邮政 China Post 我国普惠金融发展的政策框架 日益明晰 口 彭 军 近期召开的第五次全国金融 工作会议提出了 “建设普惠金融 体 系” 的战略 构想 ,为搭 建 普 惠金 融 的政策框 架指 明 了努 力 方 向。普惠金 融体 系 (Inclusive Financial System)概 念诞 生 于 联 合国 “2005国际小额信贷年”推 出的 《普惠金融体系蓝皮书》, 该 蓝皮 书 认 为 “每个 发展 中国家 应该通过政策 、立法和规章制度 的支持,建立一个持续 的、可以 为人民提供合适产品和服务的金 融体系”。普惠金融体系的建立 是为 了服 务遭 遇 “金融 排斥 ” 的 低收入人群 ,对供给方提出了在 满足可持续运营前提下尽可能提 供可获得 的金融服务。这里 “可 获得 的金 融 服务 ” ,一 是指 服 务 的价格可 以接受 ,二是指可 以便 捷地 获得 服 务。供 需双 方成 功合 作的关键就在于政府通过出台相 关政策来保障需求方获得金融服 务的权利 ,同时监督供给方提供 金融服务 的质 量 。 普惠金融的中国实践 早在普惠金融概念诞生之前, 中国就已经通过参与世界银行主 导的扶贫开发项 目开始践行普惠 金融理念 。历经 30多年 的发展 , 中国普惠金融一步一个脚印地走 过了从纯粹公益性项 目,到结合 邮政普遍服务,再到发动民间力 量的实践历程。这一历程既是普 惠金融实践 的探索过程,也是普 惠金融政策框架的成形过程。 公益组 织带动下 的普 惠金融 。 上世纪 90年代,中国社会科学院 农村发展研究所在福特基金会 的 支持下,率先成立 “扶贫经济合 作社”,在河北 易县等 6个县开 始尝试孟加拉乡村银行小组 的联 保形式的小额信贷,标志着我国 开始 自主探索普惠金融发展道路。 针对扶贫资金短缺难题,中国扶 贫基金会通过成立 “中和农信小 额信贷项 目管理有限公 司”具备 了获得大型商业银行批发贷款的 优势,为之后吸收合并扶贫经济 合作社、扩大服务覆盖范围奠定 了基础。此外 ,中国金融教育基 金会的 “金惠工程”长期致力于 普及金融基础知识,宣传国家金 融体制和金融政策,提高公民金 融 意识 ,维护 金 融稳 定 与安 全 , 成为服务普惠金融受众方最为直 接有效 的方法 。 邮政系统 推动下 的普 惠金融。 欧洲 、日本等发达国家早在 19世 纪就借助邮政系统和邮政金融服 务来扩大农村地区的小额储蓄和 支付服务。2007年 ,开业不久 的 中国邮政储蓄银行就凭借定期存 单小额质押贷款业务打通了 2006 年 中央一号文件提 出的 “邮政储 蓄资金返还农村”的渠道,缓解 了农村资金外流的压力。紧接着 通过引入德国技术合作公司和法 兰克福财经管理大学的小额贷款 技术,邮储银行的小额信贷解决 了公益类项 目经营效果不佳 、贷 款偿还率低、覆盖范同有限等诸 多难题 。 民间力量参与下 的普惠金融 。 人民银行早在 2001年下发的 《农 村信用合作社农户小额信用贷款 管理指导意见》就授权农村信用社 开办小额信贷业务,而 《关于深化 农村信用社改革试点方案》 (国发 [2003]15号 )更是激发 了农村 信用社的活力,进而充分发挥了小 额信贷在解决农民发展生产 、改善 生活、求学就医等方面资金难题的 作用。 《中国人民银行、中国银行 业监督管理委员会关于村镇银行、 贷款公司、农村资金互助社 、小额 贷款公司有关政策的通知》 (银发 [2008]137号 )推动了多种形式 的新型农村金融机构相继出现,为 农民提供了储蓄

参考文献

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