欧盟《政府采购协定》(GPA)之采购实践:中国国有企业的机遇

作者:郭蕾;肖北庚 刊名:中国政府采购 上传者:常玉芬

【摘要】一、欧盟的政府采购现状以及实践经验 1.概述。 欧盟作为GPA最大的政府采购市场,是一个由28个成员国组成的统一采购市场。可以说,欧盟是一个小型的GPA体系。欧盟采购市场的建立基于一套完整的规则(即统一的法律框架),这套规则适用于整个欧盟政府采购市场中、门槛价以上的采购。

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观点 l OPlNIoN 欧盟 《政府采购协定》(GPA)之采购实践 中国国有企 一 、 欧盟的政府采购现状以及 实践经验 1.概述。 欧盟作为 GPA最大的政府采购 市场,是一个 由28个成员国组成的 统一采购市场。可以说,欧盟是一个 小型的 GPA体系。欧盟采购市场的 建立基于一套完整的规则 (即统一的 法律框架 ),这套规则适用于整个欧 盟政府采购市场中、门槛价以上的采 购。欧盟的政府采购实体包括中央实 体、次中央实体以及公用事业单位实 体。欧盟的采购体系有三大核心原则: 即透明度原则、非歧视原则和竞争原 则。近几年来,欧盟针对中小型企业 有了新的政策 ,这些政策可以促进中 小企业在采购市场中的参与,同时还 可以减轻行政负担。不仅如此,欧盟 还建立了一个端对端的电子采购体系, 是一种一站式系统,采购活动的参与 者可以在这个体系中完成招标、竞标、 授予合同等步骤。在欧盟体系中,一 个成员国的中小企业可以参与到另外 一 个成员国的采购中。 2.欧盟公共采购市场的结构。 (1)货物和服务。 欧盟市场将货物和服务 (包括建 筑服务 )结合起来,其中货物是指所有 类型的货物 (与国防有关的货物要遵 守 2009/81/EC指令下的特殊制度 ), 其中服务是指所有类型的服务,但合 同授予程序会基于跨境利益有所不同。 总的来说,服务市场大于货物市场。 (2)采购实体。 欧盟公共采购市场由不同层级的 采购实体构成: a) 欧盟及成员国的中央政府实 体 (在 GPA附件 1出价中); b) 地区及地方政府 (例如德国 市级的采购实体 ),以及公法管理下 的机构(例如,大学、学校与医院 )(在 GPA附件 2出价中 ); ★本文为中国政府采购杂志社在中欧 GPA研讨会上的录音整理,发言者是欧方代表——欧盟委员会内部市场、工业、创 业与中小企业总司处长让 ‘伊夫穆勒 (Jean—Yves Muylle),国际关系学院郭蕾进行了初期整理,湖南师范大学法学院 肖北庚院长对全文做了审定。 阅读提示:本文所涉及图表部分为中英相互对照表 (如表 2、表 3;表4、表 5;表 6、表7;表 8、表 g;表 10、表 11)。 64 中国政府采购I 2017 C) 经营公用事业领域的公共实 体 (在 GPA附件 3出价中); 不同采购实体的采购状况 (数据 为 201 2年的数据 ),其中中央政府 实体的采购金额为 750亿欧元,地区 及地方为 1 660亿欧元 ,而公用事业 为 440亿欧元 。 关于采购买体 ,我们还可以将其 分为两类: a)公共部 门实体采购当局 (原 2004/1 8/EC 指令 ,现 2014/24/EU 指令规定 )是指国家、地区或地方政 府。对于 “国家”这个概念,很多人 都 以为仅是指中央政府,但实际上 , 这里的 “国家”有更加广义的解释 : 受公法约束的机构 (为公共利益建立; 非商业化、产业化;公共领域的影响 ), 并 由一个或多个政府机构或受公法约 束的机构所组成的联合体。例如,地 方政府的医院在 GPA采购体系当中 就是一个独立的采购实体。 b)公用事业部门的采购实体 (原 2004/1 7/EC 指令 ,现 2014/25/EU 指令规定 )是指公用事业指令规定的 采购当局、公共企业,以及享有特殊 或专有权~Uflg,私营部门实体。 对于整个政府采购来说,不同的采购实体有不同的出价,如表 1所示 表 1门槛 一整体水平 安体 附录一 附录二 附录三 货物 (SDR) 麟 (SDR) 麓I曩务 (SDR) 130,000 200,00

参考文献

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