新常态下农业经营体制创新思考——以东方农业为例

作者:陈少芳 刊名:现代商业 上传者:唐逸如

【摘要】随着我国经济发展进入新常态,以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,对农业现代化建设日益显出不适应的一面,迫切要求加快推进体制创新,构建新型农业经营体系,保障农民持续快速增收。东方市作为海南的农业大市,在创新农业经营体制方面应力争走在全省前列,基于农业经营体制创新面临的宏观背景和主要问题,结合现行农业经营体制下农民增收情况,大力推进土地管理制度创新、努力改善农村集体经济管理、全力发展新型农业经营主体、着力完善现行农业服务体系、聚力做好金融保险制度创新、强力构建农产品加工流通体系。

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随着我国经济发展进入新常态,农业发展面临的内外环境已经并在主要问题是:家庭经营收入比重大具有潜在的不稳定因素,工资性且正在发生着深刻变化,深刻影响和制约着农民增收,迫切要求加快收入尚未成为农民增收的最大动力源,二三产业受经济因素制约而缺创新农业经营体制,转变农业发展方式。东方市作为海南省的农业大乏增收内动力,城镇化进程较慢制约着农村富余劳动力转移。为此,市,在海南国际旅游岛建设浪潮下,坚持走“农业稳市”之路,大力发要着力壮大现代农业、推动就业创业、落实惠农政策、加快产权改展热带高效农业、现代设施农业、特色生态农业,取得了显著成就,革,以全面促进农民持续增收。正在迈向海南的农业强市。尤其是近年来,坚持以农民持续增收为导向,实施“农民增收致富工程”,大力推行农村综合改革,积极探索农三、农业经营体制创新面临的主要问题业经营体制创新,很多工作走在全省前列。但由于有关国家制度甚至当前,农业经营体制创新面临的主要问题,突出表现在六个方面:法律层面的制约,真正实现农业经营体制全面创新,从体制上保障农一是现行土地制度在土地征收、流转、集体建设用地、宅基地权益等民持续快速增收,依然任重道远。这就在客观上要求,必须主动适应方面出现系列新的问题。二是农村集体经济组织尚未成为真正的市场新常态,继续坚持以农民持续增收为导向,把农业经营体制创新纳入主体,制约着集体经济的发展壮大。三是新型农业经营主体目前数量战略考量,加快探索、完善和创新农业经营体制,走出一条有特色、少且实力弱,存在着主体地位不明确、内部运行不规范、经营服务跟高效益、切合东方实际的现代农业之路。不上、扶持成效不明显等问题。四是农业社会化服务体系不健全,服务单一,主要集中于产前、产中环节,公益性服务的深度和广度不足,一、农业经营体制创新面临的宏观背景经营性服务的幅度和力度不足,非营利性服务能力也不足。五是农村改革开放以来,我国实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双金融保险服务体系滞后,一方面中小金融机构受体制机制所限而成长层经营体制,取得了举世瞩目的农业成就。随着工业化、城镇化的深困难,一方面金融机构对新型农业经营主体认识不足,局限于提供传统入推进,农村劳动力大量转移到城镇和非农产业,导致农业副业化、信贷产品,缺乏专属金融产品及服务。六是农产品流通市场体系不健农村空心化、农民老龄化,种地主要依赖留守老人和妇女,一些地方全、基础设施建设滞后、市场信息不灵、市场法制不完善,因而整个甚至出现土地撂荒现象,致使以家庭经营为主的传统经营方式面临着市场对农业生产的导向性不强,农民生产盲目跟风现象是常态。“谁来种地、怎样种地”的基本问题,以及资源环境约束加剧等新的挑战,农民持续增收问题仍然未解,迫切要求加快推进农业经营体制四、东方市现行农业经营体制创新建议创新,从体制上根本破解农民持续增收难题。从党的十八大报告到东方市应以强化制度创新和政策创设为抓手,从土地管理、集2015年中央“一号文件”,都明确提出要培育新型经营主体,加快构体经济管理、新型农业经营主体、现代农业服务体系、金融保险制建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。度、农产品加工流通体系等方面进行全面创新,建立起以农民持续增在新常态下进行农业经营体制创新,无疑是解决“谁来种地、怎样种收为导向的内生机制和制度环境。地”问题的根本举措,是释放农村改革红利的必然要求,是突破农业第一,大力推进土地管理制度创新。以稳定承包权和放活经营权资源环境约束的必由之路,更是构建新型农业经营体系、转变农业发为重点完善土地承包政策,以健全土地流转服务体系和出台规模连片展方

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