论新型农业经营主体培育机制的创新问题

作者:刘召客 刊名:农业部管理干部学院学报 上传者:魏磊

【摘要】新型农业经营主体培育是适应市场化、城镇化发展而进行的农村发展变革的要求,新型农业经营主体的确立还面临思想意识滞后的影响,面临制度规范、人才以及融资各种体制的障碍,新型农业经营主体的健康发展必须从全面的机制管理入手,深化农村土地产权制度改革,积极营造新型农业经营主体发展环境,并发挥政府的主导作用,通过政府在土地流转、融资、提供社会化服务平台等机制建设培育健康、良序发展的新型农业经营主体。

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党的十八大提出要建立集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型规模化农业经营模式,为我国解决“三农”问题指出了一条现代农业发展之路。建立这种经营模式需要发挥各种要素的协同作用,而人的要素起着主导的关键作用,从政策激励、组织引导、行政推动等措施积极培育新型农业经营主体是中国农业市场化、效率化的科学选择。一、新型农业经营主体概念界定农业规模化、集约化、专业化、组织化、社会化发展催生出新的经营主体,十八大所提出的新的农业经营模式要求培育新型农业经营主体。对于新型农业经营主体的概念界定,一般从二个维度出发:一是强调经营主体的规模和商品化程度,相对于传统家庭半自给自足的农户经营,新型农业经营主体更趋于适应现代商品化发展的要求,追求经营规模、产出效益等市场竞争特征。二是强调新型农业经营主体经营过程的企业化,强化新型农业经营体系构建,突出现代特色农业发展,依赖较高的经营管理水平和物质技术装备水平达到规模化经营和土地高产出率并重。综上所述,新型农业经营主体的产生更体现出现代农业发展的要求,市场化成为催生新型农业经营主体的内在动力;规模化成为产生新型农业经营主体的路径选择;专业化成为现代农村实现农业产业化的重要手段;而集约化成为发挥资金、技术、装备、人才等生产要素的物质基础。具有相对较大的经营规模、较好的物质装备条件和经营管理能力,注重劳动生产效率、资源利用率和土地产出率,以商品化生产为导向的农业经营活动构成了新型农业经营主体。二、新型农业经营主体发展中存在的问题当前,我国新型农业经营体系建设总体上还处在起步阶段,“土地细碎化、农民兼业化、劳动力弱势化、农业副业化、土地流转非粮化”等问题还没有得到很好的解决。(一)思想认识滞后与现代农业发展不适应首先表现为基层领导干部重视不够。一是工作不主动,采取随意性态度。不少从事基层工作的干部没有充分认识到新型农业经营主体对发展现代农业的推动作用,认为土地流转和新型经营主体培育是农民自己的事,与镇、村无关。二是政策学习不够,缺乏有效指导。有些干部自身对农村改革政策不主动学习,不深入了解,对政策宣传采取应付差事的态度,甚至截留上级出台的政策,致使土地流转和新型经营主体培育工作得不到及时的指导和扶持。三是顾虑多,存在畏难情绪。随着农村土地流转等各项改革进入深水区,原有的矛盾更加凸显,改革的风险有所提升,工作难度越来越大,个别镇街领导担心土地流转和新型农业经营主体培育会引起新的矛盾,影响农村社会稳定,因而缺乏工作热情,影响了新型经营主体培育工作的深入开展。其次表现为农民观念转变较慢。有的农户认为在自己承包土地上进行生产经营还可享受国家的惠民补贴,温饱有保障就行了,土地流转愿望不强烈。另外,高素质新型职业农民缺乏。农民群众中真正有技术、懂经营、善管理的致富带头人太少,大部分农民对土地流转和新型农业经营主体的运作机制不熟悉,受各种因素影响,农民离开土地还有顾虑。(二)新型农业经营主体培育不规范首先表现为土地流转不规范。部分土地流转依靠村干部的协调或血缘关系、邻里关系,达成口头协议,法律上难以维护当事人的合法权益。即便是签订合同的,流转模式单一。在流转价格上,政府强调的是保护农民利益,很多时候对新型农业经营主体的风险考虑较少。其次,部分经营主体经营层次偏低,内部管理不规范。一些合作社内部运行缺乏监督,基本上由理事长自主经营、自负盈亏。财务不记账或只记“流水账”、不编制会计报表、不设置成员账户、不进行盈余分配等问题普遍存在。部分专业大户、家庭农场除支付租金外,基本不与农户发生经济关联,产业带动性差;部分龙头企业、合作社与农户没有建成利益共享

参考文献

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