探索具有苏北特色的城镇化发展道路

作者:徐敏 刊名:唯实 上传者:莫双瑗

【摘要】近年来,苏北地区城镇化进程不断加快,经济社会发展取得明显成效,但相比苏南,苏北是江苏的欠发达地区,人口多,底子薄,全面建成小康社会的难度加大,城镇化水平远低于苏南。只有苏北全面建成小康社会,才能实现江苏的全面小康。在这种形势下,苏北地区应遵循城镇化发展的内在规律,结合实际,科学规划,探索一条具有苏北特色的城镇化发展道路。

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近年来,苏北地区城镇化进程不断加快,经济社会发展取得明显成效,但相比苏南,苏北是江苏的欠发达地区,人口多,底子薄,全面建成小康社会的难度加大,城镇化水平远低于苏南。只有苏北全面建成小康社会,才能实现江苏的全面小康。在这种形势下,苏北地区应遵循城镇化发展的内在规律,结合实际,科学规划,探索一条具有苏北特色的城镇化发展道路。 一、苏北城镇化发展现状:差距相对较大,不均衡 城镇化水平反映了一个地区的经济社会发展水平。苏北地区的城镇化起步晚,真正进入稳步发展阶段是在改革开放以后。2000年以来,苏北城市建设进入全面发展阶段,但总体水平仍然低于全省平均水平,与苏南的差距仍然较大(见表1)。 与江苏省小康目标的要求存在一定差距。为更好地发挥指标体系的导向、激励和监测作用,自2003年出台全面建设小康社会指标体系后,江苏省于2013年正式发布《江苏全面建成小康社会指标体系(2013年修订,试行)》,对相关体系进行了进一步的修订,由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标,新增、强化和替换了部分指标。其中,城镇化率指标就是强化了的指标。在新 的小康指标体系中,对城镇化率的要求为65%,从表1来看,苏北城市无一达到。城镇化水平最高的徐州市也相差了3.9个百分点,城镇化水平最低的宿迁市,与全省目标要求相差9.5个百分点。因此,苏北城镇化发展与江苏省小康目标的要求存在一定差距,未来城镇化发展压力较大。 与苏南发达地区城镇化水平差距较大。江苏一直存在苏北、苏中和苏南的差距,这种差距也反映在城镇化发展水平上,如表1所示。可以看出,苏北城镇化发展基础薄弱,与苏南发达地区差距较大。但由于苏北地区积极采取多项措施促进城镇化水平的提高,因此,发展速度快于苏南。当城镇化水平提高到一定程度时,速度逐渐缓慢。以2010年为节点,2000-2010年间,苏北每年城镇化率增长2.13个百分点,苏南每年城镇化率增长1.1个百分点,苏北城镇化发展速度远高于苏南;2010-2015年,苏北每年城镇化率增长1.4个百分点,苏南每年城镇化率增长0.9个百分点,城镇化发展速度明显降低。 苏北内部五市城镇化发展不平衡。苏北五市由于人口、经济发展水平等原因,城镇化发展不平衡。苏北五市中,徐州市经济发展水平最高,但由于是人口大市、农业大市、资源型城市和老工业基地,城镇化水平不高,一直滞后于工业化水平。苏北五市的城镇化发展水平可以分为三个层次,一是徐州市和盐城市,在五市中城镇化发展水平较高,超过60%;二是连云港市和淮安市,城镇化发展较快,2000年与徐州、盐城两市差距是5-7个百分点,到2015年,差距为2-3个百分点;三是宿迁市,与苏北其他四市差距较大,与苏北城镇化发展最快的城市徐州相比,2000年宿迁相差10个百分点,2015年相差5.6个百分点。 二、苏北城镇化发展困境:发展相对落后,带动弱 经济发展相对落后。由于自然条件、社会历史发展以及政策等因素的影响,苏北地区经济发展一直落后于苏南、苏中地区,产业结构不合理,工业化发展相对缓慢,导致集聚作用不强,对城镇化发展的拉动作用弱。根据国际指标,在工业化中期,非农产业增加值比重达到80%以上,城镇化率应超过30%;在工业化后期,非农产业增加值比重达到90%以上,城镇化率应超过60%。从改革开放直到20世纪末,苏北城镇化发展一直滞后于工业化,阻碍了产业结构调整,影响经济发展,难以形成良性循环。1981-2000年,苏北地区GDP年均递增9.6%,城镇化水平年均递增4.8%,城镇化水平明显低于经济发展速度。2000年以后,苏北发展开始发力,城镇

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