科学发展观及其对城市经营的指导意义

资源类型:pdf 资源大小:31.00KB 文档分类:经济 上传者:刘群

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【作者】 李永 

【关键词】科学发展观 城市经营 以人为本 指导意义 

【出版日期】2005-03-30

【摘要】科学发展观涉及经济、政治、文化、社会的各个领域,树立和落实科学发展观,必须坚持理论和实际相结合,用历史的辩证的和群众实践的观点,因地因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于包括城市经营在内的各项工作之中。

【刊名】中国西部科技

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1科学发展观概述党的十六届三中全会提出了“坚持以人为本,树立全面发展、协调发展和可持续发展,促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观,进一步指明了新世纪我国现代化建设的发展道路、发展模式和发展战略,进一步明确了为什么发展和怎样发展的重大问题。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展。科学发展观是用来指导发展的,发展才是硬道理,发展首先要抓好经济发展。坚持以经济建设为中心,用发展的办法解决前进中的问题,这是我们党领导人民建设中国特色社会主义的一条基本经验。我们必须以科学发展观为指导,辩证地认识和处理与发展相联系的各方面关系,始终坚持聚精会神搞建设,一心一意谋发展,建设经济发展、民主健全、科教进步、文化繁荣、人民生活殷实的和谐社会。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。随着改革开放的深入和现代化建设的推进,我们面对的社会利益主体更多,领域更广,利益关系也更复杂。这就要求我们要更加注重统筹兼顾,做到城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调。这样,我们才能更好地妥善处理当前各方面突出矛盾、协调好各种利益关系,实现全面、协调、可持续的发展。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本,这个“人”,是人民群众,这个“本”,是人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的,以经济建设为中心是达到这个目的的手段。在经济发展的基础上,不断提高人民群众物质文化水平和健康水平;尊重和保障公民的政治、经济、文化权利,提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质;创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境,妥善处理人民群众根本利益和具体利益、长远利益和眼前利益的关系,使广大人民群众充分享受到经济和社会发展的成果。科学发展观是与马克思主义发展观、毛泽东、邓小平和江泽民同志关于发展的重要思想一脉相承,是对20多年改革开放和现代化建设经验的深刻总结,是推进全面建设小康社会的重大决策,是对在社会主义市场经济体制和经济全球化条件下经济社会发展规律认识的升华。因此,科学发展观的提出,具有重大的现实意义和深远的历史意义。科学发展观涉及经济、政治、文化、社会的各个领域,既是重大的理论问题,也是重大的实践问题;既是解决当前经济社会发展矛盾必须遵循的基本原则,也是我国现代化建设必须长期坚持的重大指导方针。科学发展观揭示了发展的普遍规律,关系党和国家工作的大局,关系中国特色社会主义事业的长远发展,对全面建设小康社会和实现现代化具有十分重要的指导意义。树立和落实科学发展观,必须坚持理论和实际相结合,用历史的、辩证的和群众实践的观点,因地因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于包括城市经营在内的各项工作之中。2科学发展观对城市经营的指导意义中国正在全面建设小康社会,也正在迎来城市化大发展的时代。关注城市、关注城市生活、关注城市文化已成为富裕起来的人们共同的追求热点。如何贯彻落实以人为本,全面、协调、可持续发展的科学发展观,在城市建设、人文发展与环境资源保护利用之间寻找最佳平衡点,现正成为我国城市建设和经营中的头等大事。城市作为一种特殊的居民聚居地和区域经济发展的增长极,具有生产和生活两大属性。就生产性而言,城市也具有双重性,一种是物质产品的生产,另一种是精神、文化以及其它社会产品的生产。因此,经营城市应该遵循“以人为本”的根本理念,把城市作为一个以人为主体、以自然环境为依托、以经济活动为基础、社会联系极为紧密的有机整体,通过各种有效的经营管理手段或经济干预手段,促使城市内容各组成部分之间(社会—经济—环境)都能全面、协调、持续地发展,以最小的投入获得最大的整体效益,从而达到良性互动的城市可持续发展目标。科学发展观“以人为本,统筹城乡发展,实现全面、协调、可持续发展”的内涵对城市经营具有十分重要的现实指导意义。(1)以人为本是城市经营的根本目的。科学发展观把人作为根本出发点和服务的最终归宿,这是我国发展战略思想的重大变革。把人摆在什么位置,是社会发展的根本问题,也是一个城市发展的灵魂所在。城市建设、经济发展包括城市经营等等都只是手段,而这一切都必须以满足人的需要为出发点,也是最终归宿点。在市场经济发展中,要从整体上扭转"生产作为人的目的,而财富作为生产的目的"尚不可能,但及早强调以人为目的,坚持以人为本处理发展中的各种关系,显然是很有意义的。城市经营作为城市发展战略,具有改善和提高城市综合效益、推进城市资源资本化、增强城市竞争力等目的,但根本目的还在于改善城市居民的生产生活质量,满足物质和精神需求,达到以人为本的根本目的。因此,科学发展观“以人为本”的宗旨对于城市经营具有重要的指导意义。坚持以人为本,就必须始终体察民情、反映民心,满足居民的发展需要,这首先存在一个对主导民情和服务对象的把握问题。城市居民构成复杂,不同成员、群体、阶层相互间差异很大,具有多种不同需求。城市政府决策、新闻导向应该代表和体现大多数人的需求和愿望,明确代表城市发展的方向。其次,要把现实发展与长远发展有机地统一起来,有效制止和克服经营中的短期行为。眼前的发展固然很重要,但如果这种发展只从一时一事的利益出发,贪图短期“繁荣”,抛开长远利益不顾,势必造成种种不良后果,尤其是在环境保护等问题上,处理不好还会祸及子孙。坚持以人为本,就要尊重人的自身目的,力争做到最细微深入地体现人性的本能要求。人的自身目的是人性的直接表现,具有天然的合理性。如何在城市发展中真正做到强化对人的尊重,尽可能地给居民开辟宽松自由的生活和工作环境,应该成为刻在城市经营者头脑中的一条基本信条。坚持以人为本,还应重视城市特色化发展。一个城市的特色是城市特定历史渊源、建筑风格、民族习惯、地域环境和人文条件诸多因素的综合表现,即一种人性的特色。一个城市的特色应该是城市居民个性的集中表现,展显他们的做人风范和精神品格。所以,城市经营应重视对每个城市历史个性的继承,切实集中反映城市居民的现代精神,树立城市自身特色,成功塑造城市人文精华、提高城市自有价值。(2)统筹城乡发展是城市经营成败的关键。首先,要正确把握城市化道路和城乡关系。从我国的特殊国情出发,城市化应当依托农村经济自身变革进行,应主要靠农村经济的发展,在市场经济推进中,使原来的村变成镇、镇变成城,使农民就地转化为工人、居民,而不能走强制剥夺农民利益、把农民赶到城里去的路子。显然,这种城市化过程不仅应在战略上把握好城乡发展的统筹,而且在实际发展中要求城乡之间的互利、协作,构筑新型的城乡经济纽带和利益格局。只有在此基础上的经营城市,才是符合科学发展观的城市发展战略。其次,要在统筹城乡发展的前提下推进城市经营与城市发展。从统筹城乡关系、协调城乡发展的角度讲,城市经营的重点应是处理好农用地征用和农民工进城两个问题。特别是在大量的中小城市中,城市化的进程与农村经济发展是紧密联系在一起的,能不能真正做到统筹城乡发展,关系到城市发展方向和道路问题,能不能正确处理好城郊土地征用和进城农民工的合理待遇问题,将会对城市发展本身以及区域经济发展产生直接影响作用。在这个意义上说,能否切实做到统筹城乡发展,建立城乡互利、以城带乡、以乡辅城的城乡经济良性循环关系,是检验经营城市成败的主要标志。(3)全面协调发展是城市经营的基本要求。科学发展观的根本要求是全面协调发展,就是要做到“五个统筹”,即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放,推进生产力和生产关系、经济基础和上层建筑相协调,推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调。用科学发展观指导城市经营,首先是要以科学发展观统领城市经营和城市建设的各项规划,使各规划的内容相互衔接、相互促进、良性互动,确保城市建设全面、协调、可持续发展。在规划理念上要以人为本;在规划方法上要善于统筹兼顾;在规划内容上,一方面要突出强制性内容,另一方面要有效配置资源,保护资源环境;在规划体系上,要形成功能清晰、衔接协调的城乡规划体系。其次,是在城市经营和建设的具体实践中,要分清轻重缓急,统一部署,统筹安排。如果一边是基础设施、公用设施十分简陋、落后,市民出行、入学、就医等十分不便,一边却大兴土木,建大广场、大马路,搞与国际接轨的富人区、豪华别墅区;一边是用电十分紧张、老百姓日日遭受停电之苦,一边却搞“亮化工程”,“美化工程”,......这些,显然不符合以人为本的科学发展观。第三,在工业化、城市化加速发展的进程中,当面临农用地转化为建设用地、农民转化为市民的时,我们一定要按照科学发展观协调发展的要求,做好城乡分割的体制性障碍的消除工作,有序推进农民向非农产业转移,引导生产要素特别是土地要素在城乡间的合理配置,从而加快城镇化进程,逐步解决城乡二元结构问题。同时,要抓好城市建设,加快城市现代化进程,大力提高城市综合竞争力和辐射能力,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。(4)可持续发展是城市经营的根本要求。科学发展观在强调全面协调发展的同时也强调可持续发展,就是既要考虑当前发展的需要,满足当代人的基本需求,又要考虑未来发展的需要。城市经营是一个长期的系统性战略,其发展也必须考虑可持续发展的问题。在城市经营中,我们要以提高质量效益为中心,以节约资源、保护环境为目标,加大实施可持续发展战略的力度,大力发展循环经济,在全社会提倡绿色生产方式和文明消费,形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制,全面建设节约型社会。坚持经济社会发展与环境保护、生态建设相统一,资源开发与节约并举,把节约放在首位,在保护中开发,在开发中保护。要以人为本,关注民生,切实维护资源所有者和使用者的资源权益,特别保护好广大农民的合法土地权益。总之,我们要以科学发展观统领城市经营的全局,处理好城市建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系,统筹人与自然的和谐发展,从而使经济社会保持快速、稳定、健康和持续发展的势头,推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。科学发展观及其对城市经营的指导意义@李永$四川大学经济学院!成都610064科学发展观;;城市经营;;以人为本;;指导意义科学发展观涉及经济、政治、文化、社会的各个领域,树立和落实科学发展观,必须坚持理论和实际相结合,用历史的辩证的和群众实践的观点,因地因时制宜地把科学发展观的要求贯穿于包括城市经营在内的各项工作之中。

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