塑造我们的新形象

资源类型:pdf 资源大小:105.00KB 文档分类:经济 上传者:黎鑫

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【作者】 吴晔 

【出版日期】2000-08-10

【刊名】中国土地

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市场经济时代 ,产品的质量和商家的服务水平决定了它在市场上的生命力。依法治国的时代 ,一个行业或一个地方行政管理的水平也将决定这个行业的成败。目前 ,我国许多地方都对政府各部门工作进行民主评议 ,评议的范围包括科学决策、行政管理效率、依法行政水平、系统形象等等。土地管理不是独立存在的 ,它和社会经济的发展进步和人民群众的生活紧密地联系在一起。社会评议虽然不是对工作优劣的唯一结论 ,但是它终究反映了其他相关行业和社会对这项工作的舆论 ,所以应该引起我们足够的重视。据了解 ,获得当地人大、政府表扬肯定并被社会各界赞许的漳州、四平等市的土地局固然工作不错 ,但也有一些样样工作走在前面的土地局并没有得到相应的表彰 ,有些甚至还蒙受“不白之冤” ,叫人提了许多意见 ,比较集中的意见是办事效率和执法。这些土地局自然觉得委屈。是否委屈要看具体情况 ,但这提醒我们 :在法制时代 ,为了达到集约利用土地、建立永续利用的机制 ,土地管理必须树立形象意识 ,首先建立科学高效的管理机制。目前 ,我觉得要特别注意两点 ,一是在依法行政原则下的执法创新 ,二是在用途管制原则下实行高效优质服务。执法创新是国土资源部成立伊始、中央领导就对这个部门提出的殷切期望。说到底 ,是对这个系统、这项工作的期望。新法实施一年零七个月了 ,用途管制和耕地保护的精神得到了越来越广泛的赞同和支持 ,一个集约用地的工作机制正在逐步形成 ,其成绩有目共睹。但是也应该清醒地看到 ,我们的工作离新法的精神和目标尚有相当的差距 ,而按部就班的做法远远不能满足新法实施的急切要求 ,也不能满足国民经济发展对国土资源工作的要求 ,我们的一些工作在适应性上发生了问题。因此 ,执法创新就被作为一个迫切的重要的任务提了出来。在这一期的特别策划中 ,孙佑海对执法创新的定义非常明确 ,一是执法的根据 ,二是执法的手段和程序 ,都要来一个立、改、废。这是一个大行动 ,其目标就是要将新法的精神贯穿到我们每一次执法行动中 ,化解到全民族的每一个用地行为中。新的《土地管理法》确定了用途管制的原则 ,这无疑是中国土地管理事业的一个飞跃。目前 ,在土地利用总体规划指导下的用地计划管理 ,确立了中国土地管理的基本方向和方法 ,土地管理出现了决定性的转变。然而 ,我们也看到 ,有的地方在服务经济建设和社会发展方面尚不能达到优质高效 ,我们的管理机器在运转的时候还不是那么顺畅。面对这些问题我们必须做出选择 ,第一 ,我们不会为了效率而失去原则———没有原则的效率就像一辆惊马拉的车 ,快是快了 ,却无法驾驭 ;第二 ,光讲原则不讲效率 ,会使原则不容于天下 ,不容于实践 ,终究是对原则的反动和破坏。所以 ,在用途管制原则下的优质高效服务 ,已不仅仅是效率问题 ,而是用途管制原则的生存问题。系统形象 ,说到底是管理的品质问题。当然 ,塑造我们的新形象 ,是一项系统工程 ,不只是执法创新问题。人类早已越过了发展的初级阶段 ,靠农业或牧业或其他某一行业的发展进步就能实力大增的情况不会有了 ,整个管理系统的协调才是真正的进步 ,对人口众多结构复杂的国家尤其如此。因此 ,政府每一个行业的水平高低都决定了发展进步的速度。整个国家的进步就像木桶原理那样 ,是由最矮的那块木板决定的。经济发展社会进步都离不开土地 ,土地管理是前沿。土地管理的好坏 ,直接影响到发展大局。坚持在依法行政原则下的执法创新 ,和在用途管制原则下的优质高效服务 ,是整个发展战略的组成部分。国土资源部近日发出通知简化和规范用地审批程序 ,为效率意识法制化开了个好头。相信我国的国土资源管理 ,能在依法行政和为国民经济发展提供优质高效服务方面创出最佳形象塑造我们的新形象@吴晔

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