重要情况通报和报告制度解读

资源类型:pdf 资源大小:98.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:喻瑜

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【作者】 贾鸾 

【出版日期】2006-09-15

【刊名】中国监察

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《中国共产党党内监督条例(试行)第15条至第18条规定了重要情况通报和报告制度。重要情况通报和报告制度可以追溯到战争年代,建国以后这一制度有了新的发展。十一届三中全会以后党的历次全国代表大会通过的党章都强调,党的下级组织既要向上级组织请示和报告工作,又要独立负责地解决自己职责范围内的问题。上下级组织之间要互通情报、互相支持和互相监督。党的各级组织要使党员对党内事务有更多的了解和参与。应该说,这个时期党内实行的“报告制度”,仍是一项工作制度,尚未成为专门的监督制度。根据党的十六大报告中关于“健全重大事项报告制度”和“建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度”的精神,为实现党章提出的上下级组织之间互通情报、互相支持和互相监督的要求,条例将重要情况通报和报告作为一项监督制度确立下来,并对这项制度进行了充实、完善和创新。条例第15条规定中央委员会作出的决议、决定和中央政治局会议的内容,根据需要以适当方式在一定范围通报或向全党通报。地方各级党的委员会全体会议作出的决议、决定,一般应当向下属党组织和党员通报,根据实际情况,以适当方式向社会公开。地方各级党委常委会会议的内容和本地区的重要情况,根据需要以适当方式在一定范围通报或向本地区的党组织和党员通报。这一规定扩大了党内事务的公开程度,扩大了下级党组织和党员对党内事务的知情权,为监督提供了坚实的基础。目前中央的做法是,政治局会议结束后,除涉及国家机密的议题外,会议的其他议题通过中央媒体向全党公开。地方各级党委也应结合实际,制定通报情况的办法,促进党务活动的公开。条例第16条规定党的各级委员会、纪律检查委员会在同级党的代表大会闭会期间,根据需要将有关决策、重要情况向本次党的代表大会代表通报。这一规定在我党的历史上还是第一次,它既是贯彻党的十六大报告关于“积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式”要求的措施,也体现了用制度保障党章关于“党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作”规定的落实。目前中央的做法是,将中办通报等材料发送给党的十六大代表,中央纪委也将全会的报告等材料发送给代表。关于下级党组织及时向上级党组织报告重要情况,条例对这一过程中上下级组织各自的责任作了明确划分,体现了互相支持、互相监督的精神。条例第17条规定:“党组织对于本地区、本系统、本单位事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题,应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示。同时,地方各级党委应当在职权范围内发挥总揽全局、协调各方的作用,支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。”这一规定的主要内容有两个:一是下级党组织向上级党组织报告和请示重要情况;二是地方各级党委应当在职权范围内发挥总揽全局、协调各方的作用,支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。之所以这样规定,主要是考虑到如果出现事关全局和社会稳定的重要情况以及重大问题,尤其是突发事件,下级党组织应当按照规定时限和程序向上级党组织报告或请示,但是不能在报告或请示期间互相扯皮、贻误时机,甚至影响对事件或问题的处理,造成不必要的损失。对隐瞒不报、不如实报告、干扰和阻挠如实报告或不按时报告、请示的,条例规定要追究有关负责人的责任。同时,对下级请示不及时答复、批复或对下级报告中反映的问题在职责范围内不及时处置,造成严重后果的,也要追究有关责任人的责任。条例还规定各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项,以利于党员和党组织对其进行有效监督。这一规定体现了党内监督的重点是各级党员领导干部尤其是主要负责人的原则。同时,考虑到中共中央办公厅和国务院办公厅已于1997年1月下发了《关于领导干部报告个人重大事项的规定》,条例对个人重大事项的具体内容采取了另行规定的处理办法。在执行重要情况通报和报告制度时,要把握住以下两个关键点。一是注意处理好党委和政府的关系。各级党委应当在职权范围内发挥总揽全局、协调各方的作用,支持政府和有关方面独立负责地处理好有关问题。但不要事事都由党组织通报和报告,注意避免以党代政。二是要依据党内民主发展的进程以及各级党组织的实际情况,对通报和报告的方式、范围、内容作出相应的规定。一开始范围可以小一些,随着形势的发展应当逐步扩大,要体现党内民主、党内监督不断发展的动态过程。□本栏责编/杨志刚重要情况通报和报告制度解读@贾鸾

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