《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》:动因、发展及其障碍

作者:王慧;姜彩云 刊名:浙江海洋学院学报(人文科学版) 上传者:蒋泽生

【摘要】20世纪以来;海上危险物质泄漏的事件频发;油污损害事故最为突出;在海上有毒有害物质泄漏引发的污染事故的赔偿问题上;由于《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》尚未生效;现行国际法背景下;该公约本身具有复杂性;涉及了摊款、基金、账户等问题;以上问题使得公约面临着诸多生效障碍.以议定书形式尽早提出解决方案推动公约生效;并借鉴油污损害赔偿机制的成功经验方为解决之策.

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第 36 卷第 1 期 2019 年 2 月 浙江海洋大学学报(人文科学版) JOURNAL OF ZHEJIANG OCEAN UNIVERSITY(HUMANITIES SCIENCE) Vol.36 No.1 February,2019 《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》: 动因、发展及其障碍 王 慧 姜彩云 1 (上海海事大学 法学院,上海 201306) [ 摘要 ] 20 世纪以来,海上危险物质泄漏的事件频发,油污损害事故最为突出,在海上有毒有害物质泄漏引发的污 染事故的赔偿问题上,由于《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》尚未生效,现行国际法背景下,该公 约本身具有复杂性,涉及了摊款、基金、账户等问题,以上问题使得公约面临着诸多生效障碍。以议定书形式尽早 提出解决方案推动公约生效,并借鉴油污损害赔偿机制的成功经验方为解决之策。 [ 关键词 ] 有毒有害物质 ;海洋环境污染 ;损害赔偿 ;HNS [ 中图分类号 ] D996.19 [ 文献标识码 ] A  [ 文章编号 ] 2096-4722(2019)01-00013-08 国际法领域有关船舶油污损害赔偿制度由来已久,依托《国际油污损害民事责任公约》(CLC 公约)与 《设立国际油污损害赔偿基金公约》(Fund 公约)建立起较为成熟的油污损害赔偿机制,但船载有毒有害物 质泄漏引发的海洋环境污染也不可忽视,由于有毒有害物质的范畴广、种类复杂,面临解决损害赔偿问题复 杂性加大。《国际海上运输有毒有害物质损害责任及赔偿公约》(以下简称 HNS 公约)是第一个也是唯一一 个针对船载有毒有害物质作出具体规定的国际公约,1996 年通过但至今未生效。在过去的二十余年中,国 际海事组织、国际油污赔偿基金(IOPC 基金)及各缔约国为推动公约生效试图不断克服障碍,推动公约的生 效,以便污染事故受害者获得及时而充分的赔偿。 一、HNS 公约的制定动因 1. 油污事故危机 20 世纪 60 年代后期石油工业受七个主要石油公司影响,①这些石油公司拥有相当大比例的世界级吨 位油轮。于是频繁的贸易往来不可避免,世界级吨位油轮航运的危险性与发生事故的可能性便不断提高, 针对此类事故的索赔也不断增加。1967 年 3 月发生于加拿大康沃尔(Cornwall)的“托利·堪庸”(Torrey Canyon)号大型油轮溢油事件,导致英国和法国的海岸在一定范围内造成前所未有的污染并迅速饱受热议, 然而,现存的国内法和国际法不能给受害者提供足够的赔偿。[1]43“托利·堪庸”号事件后,如何建立油污损 害赔偿法律制度成为焦点,以船舶吨位的数量来限制船舶所有人的责任,这明显不能满足油污受害者的索 赔需求。②油污事故的索赔该如何妥善处理?成为国际社会普遍关心的问题。 1969 年《国际油污损害民事责任公约》(CLC 公约)通过,不久之后提出了 1971 年《设立国际油污损害 赔偿基金公约》(Fund 公约),以上两公约对解决油污事故索赔问题始终发挥着不可或缺的作用,并竭力为 海上散装石油泄漏事故的受害者提供及时且公平的赔偿,国际油污赔偿机制基本确立。国际社会中加入油 污赔偿机制的国家众多,美国史上最为严重的溢油污染事故发生于 1989 年 3 月,阿拉斯加海岸单壳油轮“埃 克森·瓦尔迪兹”(Exxon Valdez)号因搁浅导致该油轮溢油达 4 万吨。[2] 该起事故直接促成了《1990 年美 国油污法》。油污事故产生的赔偿问题具有复杂性,且因素多样,众多油污事故危机在一定程度上促进了海 [ 收稿日期

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