楚雄彝族自治州产业带动精准扶贫的研究——以烟草产业为例

作者:袁晓楠;蒋梦露;李璇 刊名:区域治理 上传者:许晓琳

【摘要】2019年是打赢脱贫攻坚战关键的一年.面对贫困程度深、贫困人口集中、扶贫难度大的少数民族聚集地区;精准扶贫要有长效机制;其中产业要扮演主要角色.本文结合精准扶贫、脱贫攻坚的时代背景;以云南省楚雄彝族自治州为例;深入了解烟草产业精准扶贫的实践模式;为政府部门开展扶贫的管理提供决策依据;同时也可以为第三方评估部门考核扶贫效果提供有益的参考.

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· 153 · 区域治理经济瞭望与纵览 楚雄彝族自治州产业带动精准扶贫的研究 ——以烟草产业为例 袁晓楠 蒋梦露 李璇 南京农业大学 经济管理学院,江苏 南京 210000 摘要:2019 年是打赢脱贫攻坚战关键的一年。面对贫困程度深、贫困人口集中、扶贫难度大的少数民族聚集地区,精准扶贫要有 长效机制,其中产业要扮演主要角色。本文结合精准扶贫、脱贫攻坚的时代背景,以云南省楚雄彝族自治州为例,深入了解烟草产业 精准扶贫的实践模式,为政府部门开展扶贫的管理提供决策依据,同时也可以为第三方评估部门考核扶贫效果提供有益的参考。 关键词:产业扶贫;少数民族;贫困 一、研究背景 1 政策背景 《关于坚持农业农村优先发展做好 “三农”工作的若干文件》提出了“聚力 精准施策,决战决胜脱贫攻坚”的目标。 首先,要不折不扣完成脱贫攻坚任务。咬 定既定脱贫目标,落实已有政策部署, 到 2020 年确保现行标准下农村贫困人口 实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性 整体贫困。同时,要主攻深度贫困地区。 重大工程建设项目继续向深度贫困地区倾 斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬迁、生态 扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等 政策措施向深度贫困地区倾斜。各级财政 优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入, 对“三区三州”外贫困人口多、贫困发生 率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要 统筹资金项目,加大扶持力度;还要着力 解决“一兜了之”和部分贫困人口等靠要 问题,增强贫困群众内生动力和自我发展 能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优 配强驻村工作队伍。关心关爱扶贫干部, 加大工作支持力度,帮助解决实际困难, 解除后顾之忧 [1]。 楚雄州 2017 年着力打好产业转型升 级攻坚战,巩固提升烟草产业,千方百计 促进非烟工业发展,确保非烟工业和建筑 业增加值分别增长 19%和 22%,填平补 齐、确保增量的基础上,2018 年再次提 出要抓好产业扶贫,着力培育新型农业经 营主体,带动有产业发展条件的贫困户脱 贫,确保覆盖率达 80%。加快发展高原 特色现代农业,构建高原特色现代农业产 业体系,大力推进“大产业 +新主体 + 新平台”发展模式,推动“种植养殖+深 加工 +流通”全产业链发展,打造特色优 势产业集群。 2 自然环境 楚雄彝族自治州,是云南地区少数民 族聚集地区,其地处康滇地轴南段的偏西 一方,跨东经 100° 43′ -102° 30′, 北纬 24° 13′ -26° 30′之间,属云南 高原西部,滇中高原的主体部位。由于当 地的亚热带季风气候,热量条件,降水丰 富,良好的水热条件有利于烟草的生长, 土壤条件也适宜,从而造就了楚雄州烟叶 种植得天独厚的自然条件,烟叶品质优势 明显,是全国第三大、全省第二大地市级 烟区,烟叶产量占全国总计划量的 5%左 右,占全省总计划量的 10%左右,是红 塔集团、上海烟草、浙江中烟、湖南中烟、 江苏中烟等国内主要卷烟工业企业的优质 烟叶基地,是玉溪、红塔山、中华、利群、 芙蓉王、苏烟等国内优质名牌卷烟的重要 核心原料 [2]。 3 产业背景 云南少数民族地区发展要适应社会经 济发展的客观要求和居民消费结构的新变 化,在打造增长极的过程中,要加快那些 市场需求量大、产业关联度高、技术含量 高、经济效益好、带动作用强的产业和产 品。云南烟草因气候及地理条件较适于优 质烟叶生长,加之人工成本低而构建起烟 叶原料优势,并通过“三合一”(卷烟厂、 烟草公司、烟草专卖合为一体,形成一个 紧密型结构)而形成一体化优势,以自然 资源的优势造就了产业的优势和国内市

参考文献

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