如何有效开展第三次全国土地调查工作

作者:宣岩 刊名:房地产导刊 上传者:李陶

【摘要】土地调查是国之重本;关系着国家发展大计;我们必须要高度重视和配合.为了进一步全面提升第三次全国土地调查的工作效率;必须深入了解第二次全国土地调查和第三次全国土地调查的区别;全方位总结调查成果;为进一步全面提升第三次全国土地调查工作效率提出有效的策略.

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研究探讨 ·229· 2019年第3期 土地调查是查实土地资源的重要手段,也是后续开展土地 利用及社会经济发展决策的基本依据。我国第三次全国土地调 查于 2017 年底正式启动,三调采用国家下发若干基础数据、内 外业一体化调查及问题图斑互联网 +举证的双轨制调查方式, 实现土地的“精细化管理”。由于二调至三调过程历时十年,城 乡二元体制的废除,不动产登记的整合、自然资源部的重构等, 对三调的工作内容和机制产生了极大影响,因此定性对比两次 调查的区别,对三调工作的具体实施有深刻的意义。 1. 第三次土地调查和第二次土地调查的区别 1.1 技术手段的改进 我国高分及北斗产业的发展改善了遥感影像和测量观测的 精度,因此也对普查工作提出更高要求。首先,在基础底图的 选择上,国家统一下发的卫星影像精度由 2.5 米提升到了 1米, 城镇村内部调查的航空影像精度则要求优于 0.2 米;投影及分幅 统一采用高斯 -克吕格投影及 3°带分带。二调采用的 80 坐标 系由于缺乏高精度的外部控制,长距离精度较低,因此在数学 基础上,三调采用 2000 国家大地坐标系,精度比 80 坐标系提 高十倍。为提高调查质量,国家内业根据影像优先提取不一致 图斑,统一分发给省,划分至区县进行内业判读及外业调查与 数据建库。工作思路的侧重点由二调的全解译、全调查,变更 为变化部分的解译及数据库的全面更新。 1.2 数据应用的深化 二调作为政务信息化建设的重要基础,在规划修编、业务 管理、土地管理、权属登记和耕地保护等应用中有所体现,但 相关成果在各级国土部门、其他政府部门和社会公众三个层级 的公开程度均十分有限、成果转化效率低。三调则在地理空间 框架、智慧城市时空信息云平台等思潮下,提出了“建立各级 土地调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台”的要求, 满足各类基础数据的互联互通和综合分析应用,有条件的地区 更建议“开发相关分析功能,提高三调成果对管理决策的支撑 服务能力”。 1.3 调查内容的区别 二调的内容可归纳为“三项调查和一项建设”,即农村土地 调查、城镇土地调查、基本农田调查和土地调查数据库及管理 系统建设。基于二调采用的土地分类标准,结合我国近年来对 自然资源、城乡一体化的重视,三调对分类标准进行了改进, 二级类标准细化到了 73 级,随着分类标准的变化,土地调查的 内容也同步进行了整合,分别为土地利用现状调查、土地权属 调查和专项用地调查与评价。三调主体内容未单独体现基本农 田的调查,由于我国于 2015 年启动了全国永久基本农田划定工 作,截至 2017 年 6 月底,该工作总体完成,并已实现上图入库, 因此三调充分基于全国基本农田划定区,并新增了专项用地的 调查,即对基本农田划定区外的耕地细化调查、批准未建设的 建设用地调查和耕地等别调查评价。 2. 对“三调”的建议与思考 2.1 提高对“三调”工作的重视程度 各级政府应从推进国家治理体系和治理能力现代化、加快 推进生态文明建设的高度,切实加强对“三调”工作的领导, 要把调查工作作为当前重要工作摆上议事日程。各市、县政府 应成立地方政府领导为组长的“三调”工作领导小组,统一领 导和组织实施调查工作,协调解决调查中存在的问题。各市、 县国土部门主要领导要亲自抓“三调”工作,确保“三调”成 果准确、真实。总之,“三调”工作涉及多个部门已有成果和数 据的衔接与调整,必须由地方政府牵头进行,确保一个地区相 关地类数据的一致性和唯一性。 2.2 完善新增耕地管理 近年来,城乡建设用地增减挂钩工作推进迅速,很多零星 居

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