以都市圈建设引领新时代大城市高质量发展

作者:叶裕民 刊名:区域经济评论 上传者:何大亮

【摘要】都市圈是新时代大城市实现高质量发展的空间载体.2019年2月;《国家发展和改革委员会关于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称《意见》)的发布是这个时代推进中国新型城镇化高质量发展的重要制度动力;是一种制度力量.而培育发展现代化都市圈的直接目的不是通常讲的经济目的;直接推动经济增长;也不是简单实现经济发展;而是通过都市圈建设;以都市圈区域内一体化发展为目标;以体制机制为抓手;实现都市圈内不同行政区域之间多元主体的互动良性发展;以及都市圈内不同行政区域内经济、社会、生态、空间的联动;实现系统的高质量提升.这是都市区发展的核心目标;区别于之前很多城市规划和以城市为主体推出的经济政策.

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区域经济评论 2019年第4期 践当中开一个好头,做一个好示范。 6.环境共保共治 环境共保共治这方面,绝大部分的环境区划都 超越了行政区划,没有上下游之间的协同,没有跨 行政边界的协同,若想治理达成整体环境的质量改 善基本是一个幻想。中国所有的环境问题,从雾霾 到河湖水蓄,从源头到末端,几乎没有一个不是大 规模跨行政边界的问题,单靠行政区内部自己关起 门来努力,是没办法实现的。这与全球的环境问题 一样,碳排放问题绝不是两个国家的努力就能解决 的。同样,中国环境问题的解决最终一定是依靠逐 步提升水平的共享共治,而都市圈的共享共治仅仅 是一个起点。 7.城乡融合发展 在乡村振兴战略提出后,很多人怀疑是不是国 家不搞城镇化了?其实这是一种很大的误解。乡 村振兴与城镇化是一体两面,是一个有机结合的共 同进程。农村剩余劳动力不断增加,人均占有的可 利用农业资源日益减少,是导致中国农村走向贫困 的根本性原因。解决这一问题的思路,一是就业转 移,二是生活方式转移。使进城的人有更好的发 展,留在农村的人有更多的人均资源占有,这样才 能伴随着城镇化进程更有效地振兴乡村。同样,在 都市圈范围内,农村不是简单意义上的传统农村, 小城镇也好,农村居民点也好,不仅仅负担了农业 的职能,相当程度上也在不断地承接和疏解从中心 城市及各级城市当中释放出来的作为城市经济发 展提升的必要职能,两者是联动的。乡村振兴的关 键是要梳理出城市生活所产生的更高品质的需求, 其中哪些是乡村更容易满足的,要有意识地把这部 分动能释放到它该放的地方。都市圈是中国现阶 段实现城乡融合发展,实现城乡动能双向衔接,城 乡资源双向流动的比较适宜且比较合适的尺度。 若能够利用好城市动能,可以实现地区的长治久 安,将不再存在任何传统乡村的贫困问题。 8.建立一体化发展机制 一体化发展机制的建立必然涉及规划协调、政 策协同、社会参与等方面。单纯从规划来讲,一定 不是纯粹的空间规划。过去很多各种类型的空间 规划,当时做的时候更多地是立足于理想化的空间 布局,并没有涉及很深刻的体制机制问题,这也是 为什么很多规划没有真正落地的原因。都市圈的 培育和发展要强化都市圈规划与城市群规划、城市 规划的有机衔接,建立城市间多层次合作协商机 制,确保各地区、各部门协调配合、同向发力,并鼓 励社会资本参与建设与运营,建立健全第三方评估 机制,广泛听取社会各界特别是利益相关方意见建 议,主动接受社会监督,增强都市圈内社会各方共 同参与的认同感和积极性。 作者简介:尹稚,男,清华大学建筑学院教授,博 士生导师,中国城市规划学会副理事长,清华大学中 国新型城镇化研究院执行副院长,清华大学城市治 理与可持续发展研究院执行院长(北京 100084)。 都市圈是新时代大城市实现高质量发展的空 间载体。2019年 2月,《国家发展和改革委员会关 于培育发展现代化都市圈的指导意见》(以下简称 《意见》)的发布是这个时代推进中国新型城镇化高 质量发展的重要制度动力,是一种制度力量。而培 育发展现代化都市圈的直接目的不是通常讲的经 济目的,直接推动经济增长,也不是简单实现经济 发展,而是通过都市圈建设,以都市圈区域内一体 化发展为目标,以体制机制为抓手,实现都市圈内 不同行政区域之间多元主体的互动良性发展,以及 都市圈内不同行政区域内经济、社会、生态、空间的 联动,实现系统的高质量提升。这是都市区发展的 核心目标,区别于之前很多城市规划和以城市为主 体推出的经济政策。 培育发展现代化都市圈,是尊重中国城市化发 展规律,促使中国大城市朝前发展,实

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