退耕还林,农民没有选择权?

资源类型:pdf 资源大小:345.00KB 文档分类:政治、法律 上传者:汤家玉

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【作者】 王志英 

【出版日期】2003-08-01

【摘要】<正> 退耕还林是造福当代、惠及子孙千秋功业的大好事。为此,国务院专门制订《退耕还林条例》(以下简称《条例》),《条例》规定县级人民政府林业行政主管部门有编制本县"年度退耕还林实施方案"的权利。但是,在山西运城却出现了靠长官意志编造方案,再用行政手段强制执行,因而引起了退耕农民的不满。为此,蓝湖区老促会做了一些调查研究。在运城市盐湖区牛庄调研时,听到农民对退耕还林

【刊名】中国老区建设

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馨象)嘿薰罐翼:枷堪一干,一,、漏茸一;_贾华一鳍‘一气卜搜。惠及子孙千秋功业的大好事。为此,国务院专门制订《退耕还林条例》(以下简称《条例》),《条例》规定县级人民政府林业行政主管部门有编制本县“年度退耕还林实施方案”的权利。但是,在山西运城却出现了靠长官意志编造方案,再用行政手段强制执行,因而引起了退耕农民的不满。为此,蓝湖区老促会做了一些调查研究。 在运城市盐湖区牛庄调研时,听到农民对退耕还林的意见,概括起来有三条:一是县林业局制定的方案要求100%种植生态林,群众多次要求栽植花椒树,林业局都以国家不允许营造经济林为理由拒绝了群众要求;二是对不准农民阅看有关划分生态林与经济林树种的上级文件有意见;三是对在树种选择上,根本不理睬退耕农民的合理要求有意见。三条意见,其实就一条,就是对不让农民栽植花椒树有意见。为此事,老促会一些同志也曾向林业局局长反映过,要求过,但局长态度很坚决:这是国家规定,不允许! 是国家不允许吗?不是。理由有四:(一)早在2002年气日阉穷袄铃昌翻!昌半雪加富就指出:退耕还林;从长远来看,还有三条措施。第一,每个退耕户都保证留够某太口粮田:笛二。介‘许在退耕当中有一定比例的经济林;第三,允许林草、林药兼作,开发林下资源,取得一些收入,保障农民的基本生活。(二)《条例》第21条规定,“年度退耕还林实施方案”应明确生态林与经济林比例。(三)《条例》第23条规定:“退耕土地还林营造的生态林面积,以县为单位核算,不得低于退耕还林面积的80%”。也就是说,可以营造20%的经济林。(四)《条例》第22条规定:“编制作业设计时,干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木(草),恢复原有植被为主”。花椒树属灌木,因此,不管从哪个角度讲,林业局都不应当拒绝群众栽植花椒树的要求。 那么,牛庄群众为什么一而再、再而三地要求规划栽植花椒树呢?这得从牛庄的地理条件说起。牛庄,地处役王山麓,无井缺水,十年九旱,是个典型的干旱区。而花椒这个乡土树种恰恰适合于在干旱地区栽植,且有五大优势:易栽,耐旱,好管,适应性强,最主要的还早朴蒂可如._砚年柱奥_五年进入盛果期。亩产低的卜150斤,多的200一300斤:平均每公斤价格巧元左右,最高年可达25元。椒叶、椒籽都可以卖钱,就一般年景、一般产量、平常价格计,亩纯收入也在千元以上。 这样好的乡土品种,又是农民的合理要求,却不被列入“实施方案”。值得反思。为了使其它地方不再发生类似现象,把退耕还林工作搞得更好,至少要做到三条: 一、编制退耕还林实施方案和乡镇作业设计时,一定要认真考虑退耕农民长期的生计需要。 二、在编制和实施“方案”的过程中,要真心实意地走群众路线,反复听取和征求乡镇村组干部与退耕农民的意见。至于树种选择,也不能以种苗贵贱为唯一标尽,而应该把国家和退耕农民的利益放在第一位。 三、《退耕还林条例》具有法律效力。各级政府、林业部门和退耕农民都必须坚决执行。但在《条例》框架范围内,要允许退耕农民有发言权和选择权。须知,退耕还林的主体是农民,既为主体,就不能不听取他们的意见,不能不尊重他们的选择,无视主体的存在是不可取的。口退耕还林,农民没有选择权?@王志英<正> 退耕还林是造福当代、惠及子孙千秋功业的大好事。为此,国务院专门制订《退耕还林条例》(以下简称《条例》),《条例》规定县级人民政府林业行政主管部门有编制本县"年度退耕还林实施方案"的权利。但是,在山西运城却出现了靠长官意志编造方案,再用行政手段强制执行,因而引起了退耕农民的不满。为此,蓝湖区老促会做了一些调查研究。在运城市盐湖区牛庄调研时,听到农民对退耕还林

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