回归人的城镇化

作者: 刊名:经济与社会发展研究 上传者:赵厚坤

【摘要】从长远看,传统的依靠大量农民向大中城市迁移的模式已不可持续,促进农民就地就近市民化应成为我困城镇化的理性选择。

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Econom E?举经 2013年3号总第220期) 城镇化发展需建就评价指标体系 耗、新增GDP地耗、人均地耗以及新增居民地耗纳入指标体 今天,在一些人城市,人量城乡结合部及郊区只村庄的消失 系之中,在实施过程中与上地增减扌圭钩政策相配套,迫使地方 速度正在被轰鸣的推上机不断刷新。2012年年初,北京市公布的 政府在城镇化发展过程中提高对上地的使用效率,防范新一 数字显示,20凵年50个重点村的旧村拆除任务已基本完成,共 轮“圈地运动"发生。 城镇化发展中的“半城市化"现象是因户籍差别造成不同 拆除各类建筑面积2290万平方米一基础没施的跃进、高楼人厦的崛起让越来越多的乡村转眼 身份人群在公其资源和社会福利享有上的不公长期累积血形成的。破除“半城市化"现象,实现外来人员与本地居民的社会 面貌一新,但物质的提速却代替不了思想的提速,外表的富丽堂 融合自然是一个漫长的过程,既包括在公共政策层面逐步实 皇代替不了内心的0富充实。在城镇化快速推进的同时,我们还 现外来人员与本地居民一视同仁,也包括在社会心理层面逐 落了很多课。在物理概念的城镇化进程中,如何实现人的生态意 渐实现彼此之间的相互融合和认同。在这个过程中,政府的公 义上的城镇化,成为保证这一进程质量的关键。 共政策应该发挥先行作用,其核心当然是改革既有的不合理 国家统计局2012年8月17日发布的数据显示,200年末、 户籍制度,将个体应享受的公共资源、社会福利与户籍剥离 中国城镇人口占总人口比重达到5L27%,城镇人口数量首次超 开,推动公共服务提供的均等化。 过农村。与此同时,城市人口的膨胀也让城市面临新挑战。国际极度缺水标准是人均500立方米,300立方米是危及人类生存生 可现实情况是,我们不可能在全国范围内一步到位地废除户籍制度。较为可行的方式是在劳动力就业制度、劳动力市 活底线的灾难性标准。而如果按照北京10年来年均21、2亿0方 场管理体系、公其资源和社会福利体制方面着手进行增量式 米水资源总量计算,2011年北京人均水资源量仅有107立方米/ 改革,通过逐步提升外来务工人员所享受的公共服务,逐渐拉 人,仅为极度缺水线的1 /5匚水危帆、空气污染、交通拥堵等等难题,都等待着快速城镇化的中国去思考、去破解。 平其与本地居民间的差异。在这个过程中,地方政府的意愿与动力各有不同,劳动力相对紧缺的城市推进速度会快一些,户 另一个不容忽视的问题就是就业。2m3年全国普通高校毕 籍粘附社会福利较多的城市推进速度就会慢一些。为缩短这 业生将达到699万人,比2m2年增加19万人,是新中国成立以 个过程,增强地方政府的改革动力,应该研究制定一系列相应 来高校毕业生最多的一年。伴着越来越多的农村人凵进入城 反映社会融合的指标,纳入城镇化发展评价指标体系之中。通过硬性的指标要求,敦促地方政府不断减少和消弭劳动力就业制度、劳动力市场管理体系、公共资源和社会福利体制固有的“内外之别"。 当然,与直观的地耗指标体系相比,反映社会融合的指标体系构建难度较大。对于什么是社会融合,阻碍社会融合的因素有哪些,如何简明、科学、合理地测量社会融合等等,学术界还都处于研究当中,并未形成统一的意见。但是对于促进社会融合的公共政策取向还是有一致意见的,对于应废除哪些针对外来人员的歧视性政策安排也是有共识的。可以考虑一方面先建.立刚性的反映公其政策歧视性、排他性强弱的指标休系,敦促地方政府尽快调整相关公共政策;另一方面再建立柔性的可以动态监测、全面把握外来人口社会融合意愿、过程、 0 结果的指标体系,为地方政府制定适宜的公共

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