新《预算法》:管好政府的“钱袋子”——访中央财经大学财经研究院院长王雍君

作者:高宏丽;王槟 刊名:中国税务 上传者:王学刚

【摘要】"凡事预则立,不预则废。"财政预算也是如此,它在国家治理体系中为现代政府管理社会事务、提供公共福利、保障国家防务、发展经济和文化等活动筹集和分配经济资源,是实施法治、推进民主的有力工具。随着我国社会主义市场经济建设的发展,财政预算对宏观经济、收入分配、社会政策等各个重要领域的影响越来越大,这就迫切需要改革现有的政府预算制度,加速预算法治进程,以引导市场经济和社会治理良性发展。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》,

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“凡事预则立,不预则废。”财政预算也是如此,它在国家治理体系中为现代政府管理社会事务、提供公共福利、保障国家防务、发展经济和文化等活动筹集和分配经济资源,是实施法治、推进民主的有力工具。随着我国社会主义市场经济建设的发展,财政预算对宏观经济、收入分配、社会政策等各个重要领域的影响越来越大,这就迫切需要改革现有的政府预算制度,加速预算法治进程,以引导市场经济和社会治理良性发展。2014年8月31日,十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了修改后的《中华人民共和国预算法》,新《预算法》自2015年1月1日起施行,这被认为是从“政府管钱袋子”到“管好政府的钱袋子”的一个重大转变。为此,本刊记者围绕新《预算法》出台的背景意义及其给人们的经济生活带来的影响等话题采访了中央财经大学财经研究院院长、中国财政学会理事王雍君。看得见的法制在“落地生根”记者:1995年的《预算法》距今已有20年历史,这次《预算法》修订引起了全社会的广泛关注,新《预算法》与之前相比有哪些重大突破?王雍君:新《预算法》对社会公众关注的大部分热点问题进行了修订,与之前相比有以下几项重大突破:一是完善了政府预算体系,确认了预算的全面性,所有财政收支都要纳入政府预算,接受人大审查监督;二是改进了预算控制方式,各级政府不得向预算收入征收部门和单位下达收入指标,征收部门和单位只能根据全国人民代表大会批准的收入预算进行征收;三是健全了透明预算制度,强调预算编制要细化,其中公共预算按功能分类要细化到项级科目,按经济性质分类要细化到款级科目;四是在国库管理方面继续确认了国库经理制,国家实行国库集中收缴和集中支付制度,并对财政专户做出了严格限制;五是规范了地方政府债务管理,只有经国务院批准的省级政府才可以在限额内采取发行地方政府债券方式举借债务,且举借债务应当有偿还计划和稳定的偿债资金来源,能有效防范和化解债务风险。 此外,新《预算法》在增强预算的预见性方面也有很多进步,主要体现在预算批复的时间、转移支付下达的时间,还有预算报告审查的时间、决算审查的时间,等等。这些时间规定都非常具体,而且很多重要的方面时间规定都是比较提前的,比如说“国务院财政部门应当在每年全国人民代表大会会议举行的四十五日前,将中央预算草案的初步方案提交全国人民代表大会财政经济委员会进行初步审查”等,这些规定都使预算的预见性有所提升,而预见性对良好的预算管理非常关键。总体上来讲,新《预算法》为构建现代预算制度创立了一个基础性的制度框架,意义非常重大。记者:针对新《预算法》上述重大突破,普通民众会看到哪些变化?它会给百姓生活带来怎样的影响?王雍君:新《预算法》实施以后,我认为公民会看到以下几个方面的变化:首先,预算公开的程度有所变化,现在的公共预算是按两种分类来编制,第一种是按功能分类,编制到项这一级,比如说高等教育、高中教育、初中教育等;另一种是按经济性质分类,编制到款这一级,比如说商品采购、工资和福利、资本投资等。其次,公民会感觉到政府收入部门下达的征税指标或任务的现象会明显减少。这里所讲的收入任务不仅仅是税收任务,还有非税收入。非税收入的范围相对更宽,比如公园门票、交通罚款等,这些跟民生的关系十分密切,政府需要将非税收入提前纳入预算,执行中不能临时下达收入指标,也不能对收入指标调整。第三,人大审查预算时会把民生作为重点审查,这一点老百姓也会感觉到。新《预算法》规定,人大代表审查预算要从关注赤字、关注平衡状态更多的转向关注政策、关注支出预算。在其提出应重点关注的八个方面中,有很大一部分属于民生支出,人大在审查时会更细一点、更严格一点

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