新型农业经营主体培育的几点解析——以胶州市为例

作者:苟露峰;高强 刊名:经济与管理评论 上传者:周永华

【摘要】新型农业经营主体的培育是构建现代农业经营体系的必然选择。家庭农场、农民专业合作社和农业企业等多种形式的新型农业经营主体优势也逐渐凸显,表现出发展速度快、经营方式灵活以及辐射带动明显的特点,成为中国现代农业发展的中坚力量。通过对胶州市家庭农场、农民专业合作社和农业企业等形式的农业经营主体调查分析,指出应规范制定发展规划、完善扶持力度、创新土地流转制度和注重品牌服务等举措,同时还应加大扶持力度,规范土地流转制度,强化规范管理以及发展社会化服务等方面来培育新型农业经营主体。

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一、问题的提出农业经营主体指的是直接或者间接从事农产品生产、加工、销售和服务的任何个人或者组织[1]。改革开放初期,具有同质性的家庭经营农户占据农业经营主体的主导,随着工业化、城镇化进程加快,我国的农业经营主体逐渐向着多类型经营主体并存的格局转变[2]。城镇化的快速发展和乡镇企业的兴起解决了大量的剩余农村劳动力,也催生了农户的分化程度,使传统农户向着多元化的形式发展。此外,农业产业结构的不断调整和农村就业结构的多样化促使农户兼业现象日益凸显,传统农户正逐渐向着多路径、多方位的演化格局分化,家庭农场、农民专业合作社和农业企业等新型农业经营主体的出现也成为现代农业经营体系发展的必然。农业产业结构的不断调整促使中国传统农户群体逐渐出现分化,农业生产经营者开始由传统农户分化为专业大户、家庭农场、农民专业合作社和农业企业等多种形式的经营主体。传统农户也就是家庭农场,仍是农业生产的主要经营主体,家庭农场不仅种植规模远大于传统农户,还在农业技术推广、农业产业链的延伸上也发挥着积极的作用[3];专业大户以专业化生产为主,初步实现规模经营[4];多样化、混合型的农业现代化发展模式和经营形态在中国农村将长期存在,作为其重要载体的农民专业合作社也将呈现多样性和异质性的特点[5];农业企业近几年来发展较快,他们采用现代企业的经营方式,通过专业化分工协作,独自经营,自负盈亏,在复杂多变的市场环境和日益激烈的国际竞争上有较大的优势[6]。构建新型农业经营体系既是农业经营体制的创新,也是农业发展的方向,能够有效促进农业产业体系的构建,扩宽农民的增收渠道,推进城乡一体化。因此,厘清家庭农场、农民农业合作社和农业企业这些新型农业经营主体的情况对于我国农业的长远发展有着重要意义。二、新型农业经营主体发展现状20世纪90年代以来,新型农业经营主体开始萌芽,进入21世纪后,新型农业经营主体尤其是农民专业合作社和农业企业的发展迅猛,已成为现代农业发展的中坚力量。为了掌握新型农业经营主体的发展情况,课题组调查走访了胶州市的李哥庄镇、胶莱镇、胶西镇、铺集镇、里岔镇、洋河镇等6个镇以及6个街道办事处的农户,获得了较为可信的资料。之所以选取胶州市作为调查走访对象,是因为胶州市虽然地处青岛市郊区,但其县域经济较为发达,辖域内各类企业数量超过1万家,在全国县域经济实力排名前20位。近年来,由于土地收益相对较低,农村剩余劳动力大量向非农产业转移,农民自发的土地流转承包情况较为普遍。与此同时,部分专业大户、农业企业等经营主体亟需扩大经营规模,实现规模生产。为了切实解决这一供需现状,胶州市政府经过实地调研,于2008年3月制定了培育新型主体、促进规模经营、推进现代化经营的决策。截至目前,胶州市新型农业经营主体发展情况有如下特点:(一)发展速度较快一是专业大户发展方兴未艾。他们从事专业化的生产,发挥自身种植和销售领域的优势,通过租赁其他农户的土地实现规模生产,建设发展专业型农场,同时还与农业龙头企业对接,发展订单生产,逐步实现产业化经营。截至2012年,胶州市共有专业化种植农场160余个,经营面积达3.4万亩。随着农产品市场价格的大幅波动,淘汰了大批养殖散户,专业大户已经逐渐成为农产品供给的重要力量。二是专业合作社发展势头良好。近年来,在政府的积极推动和农民的强烈需求下,农民专业合作社实现了高速发展,专业合作社通过土地股份合作、联合社、资金互助合作、加工合作等形式实现了规模化经营。专业合作社数量急剧增加,合作领域不断拓宽,截至2012年,胶州市共有专业合作社48家,经营面积达6.4万亩,逐渐成为规模经营的主

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