风电产业激励政策比较以及中国应用探讨

作者:余艳艳 刊名:经济问题探索 上传者:吴曙光

【摘要】相对于传统能源产业,风电在成本上缺乏竞争力,因此风电产业的发展需要政府实施激励政策。本文对固定上网电价、可再生能源配额制和特许经营权三种风电产业激励政策的优缺点进行了比较分析,探讨了各政策在风电产业各个阶段的适用性;结合中国实施风电产业激励政策中存在的问题,本文认为一方面需要对现有风电固定上网电价政策进行修正和完善,另一方面需要实施可再生能源配额制作为风电固定上网电价政策的补充,来保证风电产业的健康发展。

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作者简介: 余艳艳 ( 1981 - ) ,女,上海财经大学国际工商管理学院,博士研究生,研究方向: 产业组织与产业政策。 《经济问题探索》2015 年第 2 期 风电产业激励政策比较以及中国应用探讨 余艳艳 ( 上海财经大学,上海 200433) 摘 要: 相对于传统能源产业,风电在成本上缺乏竞争力,因此风电产业的发展需要政府实施激励政策。本文对固定上网电价、可再生能源配额制和特许经营权三种风电产业激励政策的优缺点进行了比较分析,探讨了各政策在风电产业各个阶段的适用性; 结合中国实施风电产业激励政策中存在的问题,本文认为一方面需要对现有风电固定上网电价政策进行修正和完善,另一方面需要实施可再生能源配额制作为风电固定上网电价政策的补充,来保证风电产业的健康发展。 关键词: 风电产业; 固定上网电价; 可再生能源配额制; 特许经营权 一、引言 随着中国经济的不断发展,对能源的需求也在不断扩大,传统能源发展正在承受着资源和环境的双重压力。中国风能资源丰富,从 2003 年起,中国风电产业有了飞跃式发展。2004 年全国风电总装机容量为 76. 4 万千瓦,而到 2013 年底风电累计装机容量已达到 8631. 26 万千瓦,2004 -2013 年间我国风电装机年均增长率在 69% 以上。2013 年风电并网总装机7715. 65 万千瓦,位居世界第一; 2013 年中国风电发电量达到 1400 亿千瓦,已成为继火电和水电的第三大主力电源。 中国风电产业能够得到如此快速的发展,与中国政府所实施的特许经营权、固定上网电价以及一系列财政税收政策等激励政策密不可分。然而随着风电市场规模的快速扩张,风电产业发展出现了许多问题,如风电电价补贴不足、风电并网和消纳难等,这些问 题严重影响了风电投资者的积极性,不利于风电产业的长期发展。要解决风电产业中存在的问题,必须对风电产业激励政策进行修正和完善。本文在比较固定上网电价、可再生能源配额制以及特许经营权等风电激励政策的基础上,深入对中国风电产业激励政策实施中存在的问题,并结合中国实际情况,对完善风电产业激励政策提出了建议。 二、风电产业激励政策分类与比较 风电产业激励政策种类繁多,本文中的激励政策特指政府为提高风电装机容量所采取的市场激励措施,可以分为价格激励、数量激励两种形式[1],见表1。风电价格激励通常通过固定上网电价来实现,即政府对风电制定固定的上网价格,而由市场来决定风力发电量; 数量激励则正好相反,政府对风力发电量进行规定,而风电价格由市场来决定。 表 1 风电产业激励政策的分类种类 解释 价格规制 固定上网电价 政府对风电接入电网采取固定电价 数量规制 可再生能源配额 政府对可再生能源发电比例做出规定特许经营权 对风电项目采取投标定价 ( 一) 固定上网电价 固定上网电价,采用政府定价的方式,并且在相当长一段时间内固定,来保证风电产业发展的长久稳定性。与此同时,电网企业被要求必须购买风电运营 商生产的电力,但政府对风电生产企业的生产量不做强制性要求。 固定上网电价是世界各国风电产业发展使用最多的一种激励性政策。据统计全球至少有 50 个国家采 120 取了固定上网电价政策,包括丹麦、德国、西班牙、意大利等风电强国和大国。固定上网电价的特点主要表现为: ( 1) 固定上网电价在相当长一段时间内保证投资者的固定回报率,从而能有效提高资本对风电产业的投入,提高风电产量。在固定上网电价下,风电企业间没有竞争,新企业进入市场只会增加发电量,但不会影响现有企业的利润。同样,新企业或者现存企业开发新技术以降低边际

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