中国古代行政诉讼初探

作者:姬亚平 刊名:陕西师范大学学报(哲学社会科学版) 上传者:黄辉东

【摘要】法学界主流观点认为古代是不存在行政诉讼的,但是,如果把"民告官"作为行政诉讼的基本特征来衡量的话,这种认识是不符合历史事实的。古代法律不仅允许"民告官",而且方式多样。这种制度以儒家民本思想为基础,有利于人民的休养生息,能够防范官吏滥用权力,维护封建专制统治地位的稳定,客观上救济了百姓利益。当然,它与现代行政诉讼相比,还有多方面的区别。

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2013 年 1 月 陕西师范大学学报( 哲学社会科学版) Jan. ,2013 第 42 卷 第 1 期 Journal of Shaanxi Normal University ( Philosophy and Social Sciences Edition) Vol. 42 No. 1 ■ 中国古代史研究 中国古代行政诉讼初探 姬 亚 平 ( 西安交通大学 法学院,陕西 西安 710049) 摘 要: 法学界主流观点认为古代是不存在行政诉讼的,但是,如果把“民告官”作为行政诉讼的基本特征来衡量的话,这种认识是不符合历史事实的。古代法律不仅允许“民告官”,而且方式多样。这种制度以儒家民本思想为基础,有利于人民的休养生息,能够防范官吏滥用权力,维护封建专制统治地位的稳定,客观上救济了百姓利益。当然,它与现代行政诉讼相比,还有多方面的区别。 关键词: 中国古代法律; 行政诉讼; 民告官; 直诉; 越诉; 监察 中图分类号: D925; D929 文献标识码: A 文章编号: 1672 -4283( 2013) 01 -0132 -05 收稿日期: 2011 -06 -13 作者简介: 姬亚平,男,陕西米脂人,西安交通大学法学院博士研究生,西北政法大学行政法学院教授。 法学界的主流观点认为,古代是不存在行政诉讼的,行政诉讼产生于资产阶级革命胜利,建立资产阶级民主政权之后。例如,中国政法大学应松年教授认为: “奴隶社会和封建社会没有行政诉讼,也不会产生行政诉讼。行政诉讼率先产生于资本主义国家……” [1]22北京大学姜明安教授曾说: “行政诉讼制度是现代民主和宪政的产物,在封建专制制度下,不可能产生对政府权力进行制约和监督的行政诉讼制度。” [2]9但是,笔者认为,如果用行政诉讼的基本特征“民告官”来衡量,中国古代不仅存在行政诉讼,而且源远流长,丰富多彩,只不过没有抽象出“行政诉讼”这一概念罢了。行政诉讼的“民告官” 特征有以下几方面含义: 第一,原告是普通百姓; 第二,被告是行使公权力的政府及其官员; 第三,“民告官”的目的是维护自身利益,监督国家权力的行使; 第四,官民之间的纠纷是通过诉讼方式来解决的。下面我们来简要考察一下历史上符合“民告官”特征的法律制度。 一、“民告官”的制度类型 古代中国的确不曾制定行政诉讼法,也没有冠 名以行政诉讼的制度,但是,历朝历代的统治者为了缓和阶级矛盾,维护其政权稳定,建立了多种救济制度来体恤百姓,安抚民生,防范并制止各级官员滥用权力。其中,符合“民告官”基本特征的具体制度有: ( 一) 采风 采风就是国家统治者派专人负责到民间采集四方风俗善恶、代语歌谣的活动。通过采风,统治者可以观政之清明,官之勤廉,同时采风也是国家提供的救济人民权益的最原始途径。《左传·襄公十四年》引《夏书》云: “每岁孟春,遒人以木铎徇于路,官师相规,工执艺事以谏。其或不恭,邦有常刑。”说的是周代曾设置“遒人”之官,其职责是敲打木铎于乡间道路,听取人民的呼声,征求人民的意见。春秋时代,管仲在齐国创造了“问事”制度: “问人之所害于乡里者何物也?”“问刑论有常以行不可改也,今其事之久留也何若?”“所捕盗贼除人害者几何矣?” [3]《问》这实际上是统治者在直接听取人民控诉申告,以图为国除害,为民申冤。汉宣帝时,派使臣十三人,“循行天下,存问鳏寡,览观风俗,察吏得失” [4]《宣帝纪》。武则天置右肃政台,专掌“察州县吏 231 善恶,风俗得失” [5]《御史台》。可见采风是一种古老的 具有救济人民权益功能的制度。 ( 二) 直诉 直诉是指在个别案

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