行政事业单位成本管理探析

作者:刘兰若 刊名:重庆交通大学学报(社会科学版) 上传者:庞郁华

【摘要】行政事业单位的公共性、非营利性和财政性等特征决定了其在成本管理方面存在观念淡泊、成本内容不实、成本列支随意性强、成本开支结构不合理等问题,需要采取强化成本预算管理、加强采购管理、提高国有资产使用效率、完善内部控制制度和建立绩效考评制度等措施来解决。

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行政事业单位作为国家的职能部门,属于公共管理部门范畴,其从事的主要业务活动是为公众提供各种服务,以实现政府的公共职能为目的,其资金供给主要依靠国家财政拨款。与普通企业相比,行政事业单位表现出公共性、非营利性和财政性等特征。因此,长期以来行政事业单位不需要进行成本核算和经济效益考核,行政事业单位成本管理观念淡泊,重“投入”、轻“产出”的现象十分普遍。随着舆论和民众对行政事业单位的关注度和监管力度的不断增强,越来越重视行政事业单位的成本管理问题,探讨行政事业单位成本管理显得很有必要。一、行政事业单位成本的内涵由于行政事业单位与企业所从事的业务活动不同,对成本的理解也有所不同。企业的成本是指为完成特定对象(产品、工程项目等)的生产所发生的各项耗费。行政事业单位由于不生产产品,对成本的理解应是广义的含义,即成本是指行政事业单位为维持正常运转、履行公共职能的过程中所发生的各项支出。按照支出的性质不同,可分为基本支出和专项支出两大类。基本支出是指行政事业单位为维持正常运转和完成日常工作任务发生的资金耗费,包括人员经费支出、商品及劳务支出等;专项支出是指行政事业单位为完成专项或特定工作任务,从财政部门和上级主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金支出,包括大型购置支出、大型修缮支出等。行政事业单位成本所包括的内容很多,由于文章篇幅有限,其成本费用明细表略。二、行政事业单位成本管理现状因长期以来行政事业单位不进行成本核算,不讲求成本效益等历史和习惯因素的影响,行政事业单位成本管理存在一些问题,具体表现如下:成本开支结构不合理,费用性行政运行成本比重大。据统计,行政事业单位每年发生的会议费、招待费、交通费、考察学习费等费用性行政运行成本约占基本支出的一半以上。用于修建装修豪华办公楼、购买高档办公器具和车辆等开支占项目支出的比重相当高,且许多体现领导身份和地位的“形象工程”、“面子工程”等前期不进行可行性分析论证,盲目上马,占用了大量的行政资源,一旦项目失败,可能导致后期费用性行政运行成本增加。成本内容不实,行政运行成本虚高。现实工作中,由于较多的行政事业单位存在预算执行缺乏刚性约束、内部控制体系缺失或不完善、财务会计基础工作薄弱等问题,财务人员难以对单位的业务活动进行实质审查,相关部门领导为了群众年终对其进行政绩考评而毫无原则地签字报销,出现大量与工作无关的个人出差、旅游、招待、娱乐等费用开支,导致行政运行成本虚高。成本列支随意性较强,行政运行成本难以控制。由于很多单位缺乏有效的内部控制体系或执行内部控制制度无效,支出的主观性和随意性强,费用性行政运行成本挤占项目资金屡见不鲜,导致单位被迫私自举债,债务负担过重,难以维持财务收支平衡。单位所从事的大部分业务活动无法量化、没有统一标准,支出弹性和可扩张性较大,导致行政运行成本难以控制。行政成本没有纳入单位和行政人员的考核范围,导致行政成本增高。目前单位实行的各种考核大多只讲工作成绩,即做了哪些事情,产生了什么效果,很少有人关心完成这些工作成绩的财政投入有多大。因而导致行政人员在工作中只讲成绩,不讲消耗,必然导致行政成本的增高。三、加强行政事业单位成本管理的对策措施(一)强化成本预算管理预算管理是行政事业单位财务管理的重点,是成本管理的基础和前提。行政事业单位每年在编制部门预算时,应结合本单位管理的服务目标和资源调配能力,根据国家或上级主管部门批准的定额标准或调整系数,合理测算各支出项目的预算数。来年在预算执行过程中,严格将各项成本费用的开支控制在预算数范围内,严厉禁止超预算开支。如确因意外导致超预算开支,需重新调整预

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