全面提高计划工作水平

资源类型:pdf 资源大小:421.00KB 文档分类:经济 上传者:白虹

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【作者】 岳福洪 

【出版日期】2003-04-10

【摘要】<正> 一、正确认识新形势下的发展计划工作当前,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,计划工作的地位和作用发生了本质的变化,指令性的计划方式和方法弱化了,指导性的宏观调控手段和能力增强了。新形势下的计划工作,主要是发挥"三大作用",承担"四大功能",实现"一个目标"。这里讲的"三大作用",一是对经济社会发展提出一定时期的基本战略、基本任务和宏观调控目标,二是确定发展的重大比例、结构和速度,三是研究落实相关的宏观调控政策措施。"四大功能"是承担综合协调平衡、信息导向、政策指导调节和引导资源配置这四大功能。在此基础上,实现引导和促进经济社会健康快速发展的目标。新的形势要求计划部门在计划工作中必须注意处理好以下五个关系。一要处理好计划与市场的关系。邓小平同志指出:"计划多一点,还是市场多一点,不是社会主义和资本主义的本质区别,计划和市场都是手段,把计划和市场结合起来,就更能解放生产力。"这就是说,在社会主义市场经济条件下,计划手段和市场手段是相辅相成、辩证统一的。计划手段用以弥补市场缺陷,矫正市场的失

【刊名】实践

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一、正确认识新形势下的发展计划工作 当前,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,计划工作的地位和作用发生了本质的变化,指令性的计划方式和方法弱化了,指导性的宏观调控手段和能力增强了。新形势下的计划工作,主要是发挥“三大作用”,承担“四大功能”,实现“一个目标”。这里讲的“三大作用”,一是对经济社会发展提出一定时期的基本战略、基本任务和宏观调控目标,二是确定发展的重大比例、结构和速度,三是研究落实相关的宏观调控政策措施。“四大功能”是承担综合协调平衡、信息导向、政策指导调节和引导资源配置这四大功能。在此基础上,实现引导和促进经济社会健康快速发展的目标。新的形势要求计划部门在计划工作中必须注意处理好以下五个关系。 一要处理好计划与市场的关系。邓小平同志指出:“计划多一点,还是市场多一点,不是社会主义和资本主义的本质区别,计划和市场都是手段,把计划和市场结合起来,就更能解放生产力。”这就是说,在社会主义市场经济条件下,计划手段和市场手段是相辅相成、辩证统一的。计划手段用以弥补市场缺陷,矫正市场的失灵,它综合运用财税政策、货币政策、产业政策、收人分配政策、价格政策以及社会保障体系等调控手段,来引导和促进经济社会健康快速发展。但计划工作必须以市场为基础,必须遵循市场经济的规律,充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是能由市场解决的问题,都要坚决地交由市场解决,绝不能行政干预。 二要处理好长远发展与近期利益的关系。规划长期发展必须兼顾近期利益,二者是一致的,是相互促进的。谋划全区经济社会的长期发展战略、发展目标和措施,是计划工作的一项重要内容。做好这项工作,对于鼓舞人们的士气、确定近期的发展方向都具有十分重要的作用。但是,我们在实现经济社会长期发展目标的同时,必须认真考虑实现经济社会发展的即期效益和人民群众的现实利益,这是实现长期发展目标的重要基础和根本目的。比如,在加强生态等基础设施建设,实现可持续发展的同时,必须考虑广大群众当前的增收和致富问题,不能因生态建设而牺牲群众的利益。 三要处理好宏观管理与微观管理的关系。计划工作的宏观管理就是研究制定全区的经济社会中长期规划和年度发展计划以及与之相配套的政策措施。要实现中长期发展规划和年度目标,必须加强微观管理。微观管理是强化宏观管理、实现宏观目标的重要基础和手段。各级计划部门要注重调查研究,加强对经济运行情况的监测、预测和分析。通过监测、预测和分析,及时发现存在的问题,并向各级党委、政府提出对策和建议,确保经济运行态势能够按照既定的目标和方向发展。 四要处理好经济发展与社会进步的关系。要按照邓小平同志“两手抓”、“两手都要硬”的思想,兼顾经济发展与社会进步的关系。特别是在全面建设小康社会的新目标、新形势下,计划部门要综合运用各种调控手段,在行使各项职能和具体工作摆布上,既要考虑促进经济快速发展,又要考虑加快推进社会进步;既要考虑提高群众的物质生活水平,又要考虑满足群众文化生活需要;既要考虑经济发展,又要考虑提高人口素质和保护治理生态环境。真正实现经济社会的全面推进和可持续发展。 五要处理好计划部门与其他部门的关系。计划部门与其他部门的工作既交叉,又一致;既有各自的明确分工,又要协调配合。计划部门作为宏观调控部门,既要发挥好调控作用,更要注意搞好综合协调。在指标分配、项目报批和形成重要决策时,要主动与各地区各部门加强协调配合和综合平衡,认真听取他们的意见和建议,充分调动各方面的工作积极性。各地区、各部门也要与计划部门搞好沟通联系,积极支持计划部门的工作,多出主意,多想办法,在项目报批、资金投放上要取得一致的意见,共同把全区经济社会发展的大事办好。塑凰拖五墓正 二、进一步增强发展计划部门的服务职能 党的十六大明确把发展作为执政兴国的第一要务。计划部门必须围绕促进加快发展,强化服务职能,大力推进职能的转变与创新。在强化服务职能中推动发展,在发展中强化服务职能。一心一意谋发展,集中精力谋大事、议大事、抓大事,不断提高工作质量和服务水平。 谋划加快发展的思路,强化参谋助手职能。胡锦涛总书记在今年年初视察我区时指出:“加快发展,必须不断探索和走出一条符合自身实际的发展新路子”。计划作为一种主要的调控手段,其有谋划未来发展的功能和职责。计划部门要进一步开阔视野,拓展思路,在加强调查研究、制定宏观决策上下功夫、做文章。要把研究本地区长远发展和事关全局的重大问题摆在突出的位置,加强对中长期规划和发展战略的研究指导。当前,重点要围绕西部大开发和自治区提出的“三化”建设目标,认真研究具体的实施措施,为自治区党委、政府科学决策当好参谋。 认真研究和落实推动经济发展的政策措施,强化政策导向职能。有效的政策措施是宏观调控的主要途径。在社会主义市场经济体制下,宏观经济计划主要是依靠经济政策来完成的。这就对计划部门研究和制定政策措施提出了更高的要求。各级计划部门一定要加强对经济发展政策的研究。当前,要重点研究和落实好国家实施的积极财政政策、稳健的货币政策和西部大开发的优惠政策,切实用足用活国家今年重点向西部倾斜的五项重要政策措施。同时,要抓紧制定出台《内蒙古自治区实施西部大开发战略的优惠政策》,不断调整和完善自治区的产业政策、投融资政策、消费政策和收人分配政策,通过政策引导和支持,加快全区经济发展。 改进工作方式方法,强化宏观调控职能。各级计划部门要认真研究和探索新形势下加强宏观管理的途径和手段,做到既不缺位、越位和错位,又能把事关经济发展的大事难事协调好、解决好。比如,当前我区金融运行中的存贷差问题,已严重制约了地区经济的发展。单靠金融部门难以解决这一难题,计划部门要勇于承担责任,综合运用宏观调控的各种手段,协调各方面力量,为加快解决这一问题创造条件。 实现计划部门职能的根本性转变,既是当前一项十分重要的政治任务,又是一项十分紧迫的经济任务。各级计划部门一定要因应新形势,把握新规律,应对新挑战,主动推进职能转变,努力实现由偏重微观管理向宏观调控转变,由“审批型”向“服务型”转变,为全区经济社会发展做出新的贡献。 三、认真研究解决经济社会发展中的热点、难点和关键问题 谋大事,抓大事,是计划部门的主要职责。在新形势下,计划部门必须紧紧抓住制约经济社会发展的关键问题和主要矛盾,深人研究,精心谋划,认真解决,创造性地开展工作。 全力推进“三化”进程。加快推进农牧业产业化、新型工业化和城镇化进程,是当前和今后一个时期促进我区经济持续快速健康发展和社会全面进步的主要途径。加快“三化”进程,是全面建设小康社会的三大驱动因素,三者紧密联系、互相促进,而核心是工业化。工业化是实现现代化不可逾越的历史阶段,是产业结构由农业经济为主向工业经济为主转变的必然趋势,农业产业化和农村城镇化都是工业化的表现和过程。在当前和今后相当长的时间内,我们必须紧紧抓住工业化这个“牛鼻子”,充分发挥工业经济的主导作用,正确把握和处理好“三化”关系,实现“三化”互动,推动经济全面发展。计划部门要把加快“三化”进程作为重中之重,认真做好规划,强化宏观指导,加强重点项目管理,密切跟踪分析,搞好政策研究,强化各项措施,积极为“三化”建设做贡献。 切实解决好“三农”问题。我区是一个农牧业大区,“三农”问题,始终是关系我区改革、发展、稳定全局的重大问题。因此,我们考虑问题不能离开农牧业大区这个基本特点。只有很好地解决了“三农”问题,才能有效地促进经济发展和社会稳定。内蒙古能不能全面实现小康社会,重点是看农村牧区能不能全面实现小康,或者说看目前尚未脱贫的农牧民能不能解决温饱,实现脱贫致富。“三农”问题的核心是农民问题,而突出矛盾是农牧民增收困难。去年我区农牧民人均收人只增长5.8%,远远低于全国平均水平。全区还有113万贫困农牧民没有解决温饱问题。我们必须把解决农牧民增收问题摆在突出位置来抓,大力推进农牧业产业化经营。以市场为导向,以科技为支撑,加强农畜产品基地建设,努力提高农畜产品的生产规模和质量;大力扶持龙头企业发展,发挥龙头企业的辐射和带动作用。龙头企业既是加工企业,也可以是市场。通过龙头企业的加工销售,实现农畜产品的转化增值,实现农牧民增收。计划部门要进一步加大解决“三农”问题的工作力度,力争有新的突破。 积极推进充分就业工作。从目前形势看,就业问题已经突破经济层面,成为一个综合性的社会问题。据统计,我区城镇登记的失业和下岗职工累计36万人,城镇当年新增劳动力约巧万人,农村富余劳动力每年外出务工的约 120万人,而全区每年仅能提供10万个左右比较稳定的就业岗位,劳动供需矛盾不断加剧,形成了巨大的就业压力。就业问题解决不好,势必严重影响经济发展和社会稳定。因此,必须高度重视并切实抓好就业工作。计划部门要加强对就业和再就业的宏观调氛萝找2003年第嘲洲六*。脚欧宜企过J劫产压袋孟阮I控。把控制失业率和增加就业岗位纳入各级政府的国民经济和社会发展计划,研究提出新增城镇就业岗位的具体指标,完善劳动就业的中长期规划和年度计划。做好就业和再就业的监测预警工作,及时提出调控措施。要不断加大对就业和再就业工作的资金投人,全面落实税费减免、小额担保贴息贷款、社会保险补贴、岗前培训等扶持再就业的优惠政策,全面清理下岗职工再就业的各项行政性收费,努力改善创业条件,鼓励和支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要广辟就业渠道,拓展就业空间。大力发展城市社区就业、公益性岗位就业以及各种形式的三产就业,充分利用我区毗邻八省,靠近大中城市多的有利条件,有组织地搞好异地就业。还要利用国家基础设施建设、生态建设、天保工程等机遇扩大就业。同时,要加大农村牧区富余劳动力和生态移民向非农产业和城镇转移力度,推进户籍制度、城镇住房、劳动就业和社会保障制度改革,为农牧民提供公平的就业环境。解决充分就业的根本途径还是要靠发展。当前最有效的途径是大力发展就业容量大的非公有制经济和劳动密集型企业,特别是要大力发展个体私营经济。要认真落实国家和自治区鼓励非公有制经济发展的各项政策,进一步优化发展环境,为其发展提供更加便捷高效的服务,进而不断拓展就业领域,拓宽就业门路。 大力推进县域经济发展。县域经济发展是全区经济发展的重要基础,也是制约我区经济发展的一个瓶颈。我区经济发展水平不高,主要还是县域经济规模不大,水平不高。当前,有一半以上旗县仍处于农牧业经济形态,相当脆弱,财政收支矛盾突出,全区有70%的旗县还不能按时发工资,基层政权运转也面临一些困难。因此,必须加快县域经济发展。我认为,发展县域经济,关键要抓好以下四个环节。一是必须把软环境建设放在突出位置来抓。软环境差是经济不发达地区的通病。从我区来看,哪个地区经济发展较快,哪个地区的软环境就很好。比如,鄂托克旗近几年经济发展较快,主要得益于软环境建设抓得好。二是必须发挥资源优势,大力发展特色经济。各旗县的情况差异较大,因此,一定要因地制宜,探索最佳的经济发展途径和符合本地区实际的发展道路。要吃透旗情、县情,摸清资源状况,依托资源优势,通过市场配置资源,特别是具有地方优势的特色资源,把比较优势转化为经济优势。三是注重发展县域经济和工业园区。在旗县所在地和个别条件较好的建制镇发展工业经济,具备区位优势或其它优势条件的地方要努力发展工业园区。比如,和林县盛乐工业园区的建设发展就很值得借鉴。四是必须把发展民营经济作为主攻方向,这是发展县域经济的最重要最活跃的因素,要鼓励和引导民营经济成为县域经济发展的主体。 进一步调整优化经济结构。结构调整是“十五”计划的主线,也是计划部门的重要工作任务。各级计划部门一定要把长远的战略性结构调整与当前的适应性结构调整结合起来,力争取得突破性进展。要加快农牧业结构调整。把调整农牧业结构与调整种养业布局、发展乡镇企业、转移农村牧区劳动力和发展县域经济结合起来,重点发展绿色、特色、优质高效农牧业,加快实现农畜产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型转变,形成各具特色的优势区域和优势产业带,千方百计提高农牧民收人。要大力推进新型工业化。切实抓好工业重点项目建设、工业技术改造和我区具有比较优势的稀土、生物制药、新材料、信息等对经济增长有重大

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