正确认识和把握当前交通发展面临的新形势

作者:钟蓓蓓 刊名:当代经济 上传者:周彩云

【摘要】目前,道路运输业正积极应对金融危机冲击,认真贯彻落实"保增长、保民生、保稳定"各项政策措施,不断探索积累行业发展经验,增强行业发展后劲。作为综合运输体系的基础环节,发展现代道路运输业是支撑经济运行、促进经济成长、提高发展质量、保障社会进步的基本要求。面对当前行业发展的新形势,需要我们通过开展大调研活动,深入研究改革和发展过程中出现的新情况、新问题。

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在发展综合运输体系的大背景下,道路运输业发展面临着新的发展机遇,主要表现在:公路网密度的加深为扩大提高道路运输业的覆盖面和通达度提供了空间,综合运输枢纽的规划建设促进了道路运输网络布局和市场资源的优化配置,城市公共交通管理体制的逐步理顺为统筹城乡客运协调发展提供了机制保障等等。同时,道路运输管理也面临着严峻挑战:全国铁路网路提速和城际铁路建设使高速公路、道路客运面临巨大的竞争压力,现代物流业的发展使传统道路货运业面临着结构优化升级的艰巨任务,节能减排工作的深入开展对道路运输业运力结构调整提出了更高要求等等。需要我们科学分析各种运输方式的技术进步、管理创新和发展变化,正确把握各种运输方式发展的阶段性特征,深刻认识道路运输发展的比较优势,找准道路运输服务于综合运输体系建设的切入点、着力点和突破口,准确提出促进道路运输业与其他运输方式有效衔接与良性互动发展的工作思路、管理重点和政策措施,加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系。一、影响和制约交通行业转方式、调结构的难题及应对措施一是道路运输管理体制改革不彻底,运行机制的理顺不深入,造成行业管理机构设置存在一些弊端和不足,影响了道路运输行业转方式、调结构的全面开展。随着大部制改革的进行和成品油价格、税费改革的深入实施,“十二五”时期是将道路运输管理体制改革向纵深推进的重要时期,迫切需要进一步理顺管理体制和运行机制,加强市场监管,强化道路管理机构的行政管理职能,更加注重对公共服务能力的提升,进一步规范机构设置,构建统一、精简、高效的行业管理组织体系。积极推动道路运输管理机构向行政机构转化,适应公共财政及公务员管理的新形势,加快道路运输管理机构实施公务员管理或者参照公务员管理。道路运输管理机构要进一步转变行业管理的工作重心和职能手段,切实改进管理方法,从重许可向许可准入与动态管控并举转移,从重处罚向处罚教育与政策引导并举转移,从重监管向市场监管与服务公众并举转移。依法治理道路,加强道路运政法制管理,强化道路运输市场管理,严厉打击非法营运,维护道路运输市场秩序,保障道路运输安全。二是道路运输管理法规体系建设不够完善,特别是针对公共服务方面,缺少必要的法律法规依据和政策支持,制约了道路运输行业转方式、调结构的深入实施。随着我国经济社会全面转型,加快行业宏观调控政策的制定和实施,健全和完善政策的细则和内容已迫在眉睫,包括行业经营体制的改革转型、财政保障及投入渠道、监管制约的方式和方法等方面,从而有效加快道路运输结构调整和产业升级步伐,较好地适应国民经济发展方式的转变。在公共服务能力提升方面,着力解决统筹城乡客运协调发展中存在的突出问题,促进基本公共客运服务均等化;尽快出台并实施城市公共交通、出租汽车管理的相应条例和指导意见,解决城市交通问题,充分发挥公共交通的重要作用,使更多的人民群众享受到公共交通带来的方便和实惠。在政策支持上,按照“政府主导,多予少取”的原则,充分发挥政府的主动性、积极性,加大公共财政投入力度,统筹城乡公交优先发展政策,引导城乡客运协调发展;加强社会主义新农村建设,加快建立适应农产品运输的农村物流体系,实现农业物资、农副产品的便利高效运输,以道路运输发展支撑现代农业建设。三是道路运输行业管理和企业经营理念没有发生根本性的转变,行业管理和企业经营两个层面均不同程度的受传统管理经营理念的影响,对转方式、调结构的认识和理解不到位、不深刻,直接影响着有关政策和要求的贯彻执行。目前,应坚持持续广泛深入地开展转方式、调结构大讨论活动,以科学发展观为统领,进一步提高认识,统一思想,理清思路,特别是各子行

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