泉州市体育场馆资源对外开放现状与发展研究

作者:郑志丹;许月云;陈霞明 刊名:福建教育学院学报 上传者:安春燕

【摘要】以第6次全国体育场地普查数据为依托,对泉州市体育场馆的对外开放情况进行横纵比较分析。结果表明:泉州市体育场馆总体对外开放率为65.54%,体育、教育、其他等三大系统,以及行政机关、事业、企业和其他等四大单位,其开放率和开放效益不一;场馆分布、类型、建设资金来源等是泉州各县市区体育场馆对外开放情况参差不齐的主要影响因素。出台相应政策措施、制定相应管理意见、设立专项管理经费、制定切实可施开放方案等是提升泉州市公共体育场馆资源与社会共享的重要途径。

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体育场馆资源是群众开展体育活动的载体,我国《体育法》[1]《全民健身计划(2011-2015年)》[2]《体育产业“十二五”规划》[2]《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》[3]等都提出要合理利用公共体育场馆、推进公共体育场馆向社会开放的要求。可见,国家对于体育场馆资源的有效利用是十分重视的。为此,本研究以第6次全国体育场地普查数据为依托,对泉州市体育场馆在各系统、各单位、各县市区的对外开放情况进行横纵比较分析,以期为泉州市“十三五”期间体育场馆资源与社会共享方案和政策的制定提供实践依据。一、泉州市体育场馆对外开放形式与福建省及三大中心城市比较体育场馆紧缺和场地闲置是我国体育场馆开放中普遍存在的问题。第六次全国体育场地普查数据显示:截止2013年12月31日,全国共有体育场地169.46万个,其中教育系统体育场地66.05万个,占38.98%。学校体育场馆在我国体育事业发展和全民健身活动开展中起到举足轻重的作用。泉州市共有体育场地12272个,对外开放的体育场馆共有8043个,其中全天对外开放占53.38%,部分时段对外开放占12.16%,不对外开放占34.46%,总体开放率为65.54%(图1)。与福建省及三大中心城市体育场馆对外开放情况相比,2013年泉州市体育场馆对外开放程度低于福建省(67.98%)和福州市(68.06%),但高于厦门市(63.60%)。泉州市不对外开放的体育场馆占34.46%,比福建省平均水平高2.44%。可见,泉州市体育场馆对社会开放情况并不理想,体育场馆资源难以达到有效和充分利用。图12013年泉州市体育场地对外开放与福建省三大中心城市比较(单位:%)二、泉州市各系统体育场馆对外开放形式比较就各系统而言(表1),2013年泉州市教育系统全天对外开放占5.43%,部分时段对外开放占19.43%,不对外开放占75.19%,总体对外开放率为24.81%。其中高等院校的体育场馆对外开放为50.0%,中专中技和中小学仅为31.54%、21.98%,且中专中技和中小学体育场馆基本实行部分时段对外开放。体育系统全天对外开放占46.85%,部分时段对外开放占36.04%,不对外开放占17.12%,总体对外开放率为82.88%。其他系统全天对外开放占83.68%,部分时段对外开放占7.25%,不对外开放占9.07%,总体对外开放率为90.93%,两个系统都体现了其公益性服务效应。众所周知,学校体育场馆建设任务主要是满足教学与学生的课外活动的需求,固然学校体育场馆作为公共产品,理应向社会开放,特别是双休日、寒暑假。但由于普遍存在缺乏落实学校体育场馆对外开放有关具体政策措施及可操作性方案,各学校为了保证教学和学生的课外活动及校园安全管理,基本都采用不对外开放。当然这一情况也与相关部门的政策配套、开放方案的科学性和合理性有关。2010年福建省教育厅、福建省财政厅、福建省体育局《关于做好学校体育场馆向社会开放试点工作有关问题的通知》提出学校体育场馆向社会开放相关要求,并从体育彩票公益金划拨一定经费上给予补助等相关政策[4]。这条政策为学校体育场馆对外开放提供了经费一定支持,但大部分学校则因考虑到体育场馆使用安全、学校安全、管理人员匮乏、管理资金的窘迫和场地器械的损坏及维护等问题,学校体育场馆开放问题基本被大部分学校拒之门外。然而,随着消费水平的逐步提升,人们越来越关注健康生活,面对我国人均体育场馆面积不足1.5平方米的现实窘境,具有相当数量的学校体育场馆成为教育界、体育界、商界和媒界关注的问题。一些发达城市的学校体育场馆开始向社会开

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