宣传舆论作先导 法律法规为准绳 调查研究奠基础 领导支持作后盾──青山水库库区水政执法体会

作者:褚凤楼;倪卫根 刊名:浙江水利科技 上传者:蔡朝晖
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【摘要】杭州市水行政主管部门为贯彻执行《水法》所赋于的职责,确保青山水库以防洪为主的综合功能,组成工作小组深入库区,对群体性的水事违法行为进行调查研究。在各级领导的支持下,以宣传舆论作先导,法律法规f为准绳,依法办事,注重工作方法,讲究政策和策略,做到合法、合情、合理,实事求是地提出了切实可行的处理意见,从而制止了水事违法案件的蔓延,确保了青山水库功能的正常发挥。

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自《水法》颁布以来,杭州市水行政主管部门从建立机构入手,以《水法》宣传教育为先导,以建立水法规宣传体系、水管理工作体系和水行政执法体系为中心,大力加强水利法制和水政监察规范化建设。几年来,先后任命了水政监察员496名,共查处不同类型的水事违法案件1000余件,水行政执法活动日趋加强。通过不断的实践和探索,积累了较为丰富的执法经验。为了寻求解决水行政执法难问题的途径,从1995年以来,我市针对水行政执法工作面广、量大,执法对象比较复杂,牵涉部门较多等特点,选择了几个典型案件,开展执法,取得了很好的成效。本文结合我市对青山水库库区违章建筑案,通过市、县联合执法工作实践,谈几点体会。1主动、及时处置重大、典型水事违法案件,既能普及水法规知识,又可提高水行政主管部门的执法权威青山水库位于东营溪上游临安市境内,是一座以防洪为主,结合灌溉、发电、养鱼等综合功能的大型水库。水库集雨面积630km’,总库容215亿m‘,其中:防洪库容1765亿m’,正常库容0385亿m’,灌溉农田55万亩,担负着保护杭嘉湖东部平原100万亩农田,杭州、余杭等地200余万人口及城镇的防洪安全,在国内外都有一定影响。近几年来,一些部门和单位为了各自的利益,以开发库区旅游资源为由,无视水法律法规,未经水行政主管部门的同意,在库区保护和管理范围内兴建了一大批宾馆、饭店等建筑设施,共侵占库区吴涨高程33om至317m保护范围和317m以下管理范围的士地(水域)140余亩,向库区倾倒土石96万m’,致使水库正常库容减少,防洪调蓄能力下降,库区水质明显变劣,水库功能的正常发挥受到严重影响。为制止日益严重的库区违法行为,维护水利工程的综合效益,已是摆在我们面前的一项紧迫任务。如何处理好国家重点工程内典型的群体性水事违法案件,是新形势下水行政主管部门进行水行政执法工作所必须深入研究解决的主要工作内容之一。通过青山水库库区近一年的执法活动,积累了一定的经验,普及了《水法》宣传,同时也提高了水行政主管部门的执法权威。2处理重大典型的群体性水事违法案件,必须要建立专门的组织,制订周密的计划和实施方案在查处青山水库库区违法案件的实践中,我们深深体会到:对于重大、典型的水事违法案件的查处,建立专门组织,制订周密计划和实施方案,是案件顺利查处的基础。1995年9月,杭州市林业水利局针对青山水库库区违法十分严重的情况,为了能迅速有效及时查处水事违法行为,组织成立了由市林水局、青山水库管理处、临安市水电局三家单位组成的有十余人参加的案件查处工作小组,抽调精兵强将,集中精力进行库区水事违法案件的查处工作。市局领导亲自挂帅,增强了执法工作的力度。工作小组成立后,在摸清库区水事违法案件基本情况的前提下,及时召开工作小组成员会议,研究制订了案件查处的具体实施方案。主要有以下几个方面:一是统一思想,统一步骤,明确分工;二是展开细致的调查取证工作,全面掌握第一手材料,提出有针对性的调查报告,上报市政府及有关领导;三是做好对违章违法单位的水法律、法规知识的宣传教育;四是根据有关法律、法规和省、市有关文件,向各违章单位发出行政处罚决定书,限期补办手续,交纳有关规费;五是组织违章违法单位领导参加由市政府主持召开的案件处理协调会;六是根据有关法律法规,依法进行严肃处理。由于工作小组制订了切合实际、周密详细的实施方案,使整个案件的查处工作按照预定的计划有条不紊地进行,不断取得新的进展。3领导支持,新闻媒介配合是查处重大、典型群体水事违法案件的关键青山水库库区水事违法案件,涉及到省。市、县11家单位和部门,案件查处难度很大,仅靠水行政

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