我国高校经费供给侧的问题、成因及对策研究

作者:齐书宇;纪效珲; 刊名:高教探索 上传者:黄晨

【摘要】经济发展"新常态"背景下,高校经费供给侧改革是我国高等教育改革的重要组成部分。本文立足我国高校经费的供给模式、供给结构、供给路径和供给效度分析,揭示经费供给侧存在过分依赖政府供给、忽视市场配置功能和经费供给结构不合理等问题,并剖析造成这些问题的原因:政府重视高校规模扩张、忽视经费供给质量;视大学组织为准政府机构;没有科学地把握大学发展规律与特征;没有充分发挥市场的经费配置功能。针对这些问题,从政府经费供给职能和市场配置功能提出对策建议,以期在经济"新常态"背景下为高校提供持续、有效、优质的经费供给,满足当前高校"双一流"建设的经费需求。

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2017 年第 12 期 高 教 探 索 Higher Education Exploration 我国高校经费供给侧的问题、成因及对策研究* 齐书宇 纪效珲 收稿日期: 2017 -04 -19 作者简介: 齐书宇,北京工业大学高等教育研究所、教育部战略研究 ( 培育) 基地 “地方高水平大学发展战略研究中心”副研究员,博士; 纪效珲,清华大学教育研究院,博士后。( 北京/100124) * 本文系教育部人文社科青年项目 “我国加入 《华盛顿协议》背景下高等工程教育专业认证现状研究” ( 15YJC880056) 、北京市教委社科计划一般项目 “首都大学生创业能力模型建构与评价研究” ( JE105001201601) 、北京自然科学基金 “废弃食用油生物燃料化: 餐饮企业参与意愿及激励机制研究”( 9164022) 的研究成果。 摘 要: 经济发展 “新常态”背景下,高校经费供给侧改革是我国高等教育改革的重要组成部分。本文立足我国高校经费的供给模式、供给结构、供给路径和供给效度分析,揭示经费供给侧存在过分依赖政府供给、忽视市场配置功能和经费供给结构不合理等问题,并剖析造成这些问题的原因: 政府重视高校规模扩张、忽视经费供给质量; 视大学组织为准政府机构; 没有科学地把握大学发展规律与特征; 没有充分发挥市场的经费配置功能。针对这些问题,从政府经费供给职能和市场配置功能提出对策建议,以期在经济 “新常态”背景下为高校提供持续、有效、优质的经费供给,满足当前高校 “双一流”建设的经费需求。 关键词: 高校经费供给侧; 供求失衡; 路径分析; 改进对策 高校在经历规模扩张主导下的粗犷式发展后,其整体教学质量和人力资本培养结构,已不能很好地满足学生对高质量教育的需求以及经济结构调整对专业人力资本的需求,为此我国政府相继颁布《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》、《引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》等政策,明确新时期提高高校教育质量和人才培养转型目标。教育经济学中的教育生产函数理论表明,教育质量受到教育经费投入、教师质量、办学条件等因素的影响。在其他因素不变的条件下,教育经费投入的增加会显著地提高教育质量,反之亦然。 [1]当前高校经费供给面临如何保障长期、稳定供给、保持供给增量、实现优质供给和有效供给等 “新常态”问题。本文对高校经费供给主体、供给结构、供给路径和供给效果进行分析,以期为经济发展 “新常态”时期改革和完善我国高校经费供给侧提供可行性对策。 一、高校经费供给侧的内涵及研究意义 2015 年 11 月 10 日,习近平总书记在中央财经领导小组会议上,首次提出 “在适度扩大总需求的 同时,着力加强供给侧结构性改革,着力提高供给体系质量和效率” [2],本文认为这一思路同样适于高校经费供给侧的改革和发展。完善由政府、社会、受教育者个人和家庭、高校组成的高校经费供给侧主体结构,形成多元化供给路径、提高经费供给效度,对我国高校 “双一流”建设以及地方普通院校 向应用型转型有着不可或缺的作用。 ( 一) 供给侧与高校经费供给侧的内涵诠释 1. 供给侧内涵诠释 供给侧是对应需求侧提出的概念,是指经济学中关于供给那一方的诸多问题。当前我国供给侧改革主要涉及供给数量、供给结构、供给质量和供给效率等内容。经济学认为实现供求平衡是合理配置社会资源、保障国民经济稳定发展的重要手段。实现供求平衡既可以从需求侧也可以从供给侧进行调控。供给方面调控是中期的调控,主要在于经济结构的调整,包括产业政策的调整、技术政策的调整、资源配置的调整, [3]

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