边民非法出入境案件的法律适用问题探讨

作者:宋志;马勇; 刊名:广西警察学院学报 上传者:吴艳萍

【摘要】边民非法出入境作为边境地区常见问题,其法律适用十分重要。边民出入境在管理、目的、从事活动及活动主体方面存在特殊性,并逐渐形成检查站管点、解放军管线、派出所管面的边境管控模式。在法律适用中,应根据《刑法》《治安管理处罚法》《出境入境管理法》,以及地方边境管理条例、与邻国签订的协议等,坚持过罚相当原则、分清罪与非罪的界限、厘清处罚决定与执行的关系。

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2013年,《中华人民共和国出境入境管理法》(以下简称《出境入境管理法》)施行以来,云南、西藏、新疆等地结合自身实际,相继出台了《边境管理条例》,对边境地区居民往来作出规定。其余边境各省、自治区也在加快推进边境管理法制建设,边民出入境管理法律体系日趋完善。依照我国现行的出入境管理体制,有权对边民出入境进行管理的基层行政主体包括边防检查站、边境检查站和边防派出所,所依据的法律法规有《刑法》《治安管理处罚法》《出境入境管理法》、各地出台的地方性法规及中国同边境邻国签订的双边协议等。边民作为出入境人员中的特殊群体,对其非法出入境行为,管理部门应如何选择法律适用呢?学术界对此未做深入研究,现实中实务部门的做法也不尽相同,常出现适用法律不当或错误的情形。鉴于此,从边民出入境的特点,边境管理部门的职权职能及相关法律法规的立法精神、适用主体和调整对象入手,对边民非法出入境案件的法律适用展开分析,为实务界提供理论参考,具有重大价值。 一、边民出入境的特点 边民,即边境地区常住居民,泛指居住在毗邻国家边境地区一定范围内的常住人口[1]。我国陆地边境线总长约2.2万公里,与14个国家接壤,双边边境山水相连、村寨相通,边民出入境活动具有特殊性。第一,边民出入境活动在历史上由来已久,并随着国家的形成和边界的划定,由最早的自由通行逐步向持证、限定地点通行过渡,边民的出入境管理日渐规范,但非法越境现象却时有发生。第二,与普通民众出入境旅游、经商、访问、求学或就业等目的不同,边民出入境主要是因生产生活、边界调整、跨境迁居及朝圣拜佛等需要。第三,按照同毗邻国家签订的协议和传统习惯,边民出入境主要是探亲访友、求医治病、互市贸易、朝圣祭拜、生产作业、参加传统民族节日等日常交往活动。第四,边民出入境活动还具有主体特殊性,具有专门的法律法规,其出境入境口岸及通道特定,活动范围受限,需履行的手续较普通民众出入境更为简便[2]116-119。 二、边境管理主体及其职权 边境地区居民出入境具有特殊性,因此谈及边民的出入境管理,必定离不开边境管理。根据我国现行的边防管理体制,边防管理工作实行统一领导、分工负责、分级管理的原则。在实践工作中,参与边防管理的部门主要有驻守在边境地区的解放军边防部队和公安边防部队的基层单位。公安边防部队根据职责管辖分工不同,在边境地区分别设边防检查站、边境检查站和边防派出所。解放军边防部队依据《国防法》,主要担负国境线的日常巡逻和边境防卫任务,巡逻执勤过程中发现违反边境地区出入境管理的人员,移交当地边防派出所处理。边防检查站依据《出境入境管理法》,负责国家对外开放口岸的出入境边防检查及口岸两侧一定范围内的边境管控工作。边境检查站依据《边境管理条例》,主要负责边境一线的治安巡逻、边境守卫及边民出入境检查工作。边防派出所既是所在地(市、区或旗)公安机关的派出机构,又是公安边防部队的主要基层单位,其主要任务是依据《人民警察法》《治安管理处罚法》和公安部门规章的相关规定开展包括反偷渡在内的边境管理工作和地方公安业务。常年开放口岸由边防检查站或边境检查站负责管理,季节性开放口岸闭关期间由解放军边防部队接管。以上各部门通过签订合作协议、备忘录等形式,加强部门间的业务协调、信息互通和资源共享,形成检查站管点、解放军管线、派出所管面,“点线面”结合的边境管控模式,并与驻地党委政府、地方公安构成“五位一体”的立体化管控体系,共同维护边境地区的正常出入境秩序和治安稳定[2]42-51。 三、与边民出入境管理相关的法律规定 边境地区毗邻国家双方边民往来,在地缘上、政治上和历史

参考文献

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