基于层次分析法的农业水价改革绩效评估

作者:刘文铮; 刊名:水利规划与设计 上传者:王霞

【摘要】以提高农业水价,加强需求管理,拓宽资金渠道,推动结构调整和提高农技水平等方面入手,基于层次分析法建立用水绩效、经济绩效、社会绩效、环境绩效的4个系统层13个合理有效的农业水价改革绩效指标体系。通过计算各项指标的权重,并对辽宁省沈阳市于洪区农业水价改革绩效进行评估。评估结果与实际发展现状水平相符,形成可复制、易推广的改革模式,为全面推进农业水价综合改革积累经验、奠定基础。

全文阅读

1研究背景我国农田灌溉过程中存在水资源短缺、水污染严重等突出问题,特别是农业作为用水大户,用水效率低、工程建管不完善、农业水价总体偏低等现象,严重制约我国节水型社会的发展。为了保障农田水利工程可持续发展,构建农田水利良性运行长效机制,缓解区域用水紧张,保证用水户用水需求,提高水资源利用率和整体效益,国家高度重视农业水价综合改革工作。以完好的农田水利工程体系为基础,以农民用水自治为核心,以科学的终端水价制为保证,构建三位一体的农田水利良性运行长效机制,形成农业水价价格机制,发挥价格的杠杆作用,达到节约用水、减轻农民负担、保障供水工程良性运行的“三赢”目标。农业水价改革是一个复杂的发展过程,同时也是农田水利发展的一个阶段目标。建立绩效指标体系是农业水价改革的重要内容。近几年来,国内学者在农业水价改革方面进行了广泛的研究[1-3]。例如,李婷[4]等人构建了湖南省农业水价改革绩效评价体系,并提出了一种熵权模糊综合评价模型,进行合理的评价;陈菁[5]等人从节水、经济、社会、生态等方面建立了农业水价综合改革效果评价体系,并对实施效果进行评价;陈惠敏[6]从绩效评估基本理论出发,在公共政策绩效评估方法的基础上,对农业用水定价政策绩效评估取得的研究成果进行论述。目前,农业水价改革主要是在体制机制方面的总结与研究,在绩效指标体系方面的研究尚不多见,相关的评估研究可为农业水价改革绩效指标体系建立提供科学的借鉴意义。2研究区概况于洪区是沈阳市十个市辖区之一,区经济以工业为主,农业、工业和第三产业生产总值比例为2.5∶65∶32.5,耕地面积36.18万亩,有效灌溉面积21.72万亩。全区2016年农业用水7890万m3,占全区用水总量的35.8%以上,地下水开采量占全区32.2%以上。于洪区地表水和地下水供水量相当,水田农业水价改革项目分为库灌区和井灌区。用水合作组织主要依靠水利管理单位和村集体负责管理水利工程设施和灌区灌溉供水工作。根据2014~2016年于洪区水资源公报数据,水田区农业用水水权综合额度为697m3/亩,依此为标准,以后每年进行修订。3农业水价改革绩效指标体系建立体绩效指标体系是综合指标体系,各个绩效指标之间具有一定相互联系,同时也存在各自的相互制约。因此,建立绩效指标体系应遵循政策相关性原则、科学性原则、可操作性原则、动和静态相结合原则、绩效量化原则,保证绩效指标的全面、准确、客观性。根据研究区的实际问题从以下几种方法考虑指标体系建立:(1)理论方法研究讨论评价指标体系,从可持续发展思想的实质出发,根据可持续利用理论概念、内涵、影响因素,建立水资源承载力评价指标体系;(2)根据内部各要素间或内部与外部要素之间协调发展,考虑水资源的供给量、社会需求量的优化配置建立指标体系,(3)利用层次关系分析法建立含有目标层、系统层、指标层组成的指标体系。指标体系基本框架如图1所示。图1农业水价改革绩效指标体系4研究方法与技术流程4.1研究方法农业水价改革绩效评估研究涉及农业用水、农业经济、社会、生态环境等多方面的因素。无论是农业水价改革体制的分析,还是农业水价资源优化合理评价均为多因素的综合评价问题。农业水价绩效评估方法有很多种,主要包括层次分析法、系统动力学法、模糊综合评价法、投影寻踪法、数据包络分析(DEA)、主成分分析法等。以科学选取农业水价改革绩效指标数据为基础,采用层次分析法进行水价改革绩效评估。层次分析法就是将绩效指标体系的各个指标因素分为若干个层次,并以上一层指标为准则,对以下同一层进行两两判断和计算,求出各指标要素的权重值。具体步骤如下[7-8

参考文献

引证文献

问答

我要提问