边民非法出入境案件的法律适用问题探讨

作者:宋志;马勇 刊名:广西警官高等专科学校学报 上传者:王静

【摘要】边民非法出入境作为边境地区常见问题,其法律适用十分重要。边民出入境在管理、目的、从事活动及活动主体方面存在特殊性,并逐渐形成检查站管点、解放军管线、派出所管面的边境管控模式。在法律适用中,应根据《刑法》《治安管理处罚法》《出境入境管理法》,以及地方边境管理条例、与邻国签订的协议等,坚持过罚相当原则、分清罪与非罪的界限、厘清处罚决定与执行的关系。

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广西警察学院学报 Journal of Guangxi Police College 2018年第31卷 第1期 2018 Vol.31 No.1 边民非法出入境案件的法律适用问题探讨 宋 志 ,马 勇 (中国人民武装警察部队学院边防系,河 北 廊 坊 065000) [摘 要 ]边民非法出入境作为边境地区常见问题,其法律适用十分重要。边民出入境在管理、目的、从事活动及活 动主体方面存在特殊性,并逐渐形成检查站管点、解放军管线、派出所管面的边境管控模式。在法律适用中,应根 据《刑法》《治安管理处罚法》《出境入境管理法》,以及地方边境管理条例、与邻国签订的协议等,坚持过罚相当原 贝1J、分清罪与非罪的界限、厘清处罚决定与执行的关系。 [关键词]边民;非法出入境;法律适用;边境管理 [中图分类号]D631.46 [文献标识码]A 2013年 ,《中华人民共和国出境人境管理法》 (以下简称《出境人境管理法》)施行以来,云南、西 藏、新疆等地结合自身实际,相继出台了《边境管理 条例》,对边境地区居民往来作出规定。其余边境各 省、自治区也在加快推进边境管理法制建设,边民出 人境管理法律体系日趋完善。依照我国现行的出人 境管理体制,有权对边民出人境进行管理的基层行 政主体包括边防检查站、边境检查站和边防派出所, 所依据的法律法规有《刑法》《治安管理处罚法》《出 境人境管理法》、各地出台的地方性法规及中国同边 境邻国签订的双边协议等。边民作为出人境人员中 的特殊群体,对其非法出人境行为,管理部门应如何 选择法律适用呢?学术界对此未做深人研究,现实中 实务部门的做法也不尽相同,常出现适用法律不当 或错误的情形。鉴于此,从边民出人境的特点,边境 管理部门的职权职能及相关法律法规的立法精神、 适用主体和调整对象人手,对边民非法出人境案件 的法律适用展开分析,为实务界提供理论参考,具有 重大价值。 一、边民出入境的特点 边民,即边境地区常住居民,泛指居住在舭邻国 家边境地区一定范围内的常住人口[1]。我国陆地边 卜4048(2018)01-0102-04 境线总长约2.2万公里,与 14个国家接壤,双边边 境山水相连、村寨相通,边民出人境活动具有特殊 性。第一,边民出人境活动在历史上由来已久,并随 着国家的形成和边界的划定,由最早的自由通行逐 步向持证、限定地点通行过渡,边民的出人境管理日 渐规范,但非法越境现象却时有发生。第二,与普通 民众出人境旅游、经商、访问、求学或就业等目的不 同,边民出人境主要是因生产生活、边界调整、跨境 迁居及朝圣拜佛等需要。第三,按照同舭邻国家签订 的协议和传统习惯,边民出人境主要是探亲访友、求 医治病、互市贸易、朝圣祭拜、生产作业、参加传统民 族节日等日常交往活动。第四,边民出人境活动还具 有主体特殊性,具有专门的法律法规,其出境人境口 岸及通道特定,活动范围受限,需履行的手续较普通 民众出人境更为简便[2]11W19。 二、边境管理主体及其职权 边境地区居民出人境具有特殊性,因此谈及边 民的出人境管理,必定离不开边境管理。根据我国现 行的边防管理体制,边防管理工作实行统一领导、分 工负责、分级管理的原则。在实践工作中,参与边防 管理的部门主要有驻守在边境地区的解放军边防部 队和公安边防部队的基层单位。公安边防部队根据 收稿日期= 2017-11-15 作者简介:宋志(1987— ),男 ,云南镇雄人,中国人民武装警察部队学院边防系研究生,主要从事出人境边防检查研究。马勇(1973— ),男 , 云南腾冲人,中国人民武装警察部队学院边防

参考文献

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