中美助学金政策比较研究及其启示

作者:吕帅;刘子高; 刊名:太原城市职业技术学院学报 上传者:高蒙

【摘要】助学金制度是帮助贫困学生完成高等教育的保障制度之一。本文通过比较中国的国家助学金政策和美国的佩尔助学金政策的异同,给予我国目前助学金政策运行启示,以期改进我国高校的助学金制度,使其更加科学公正。

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“民生之基,教育为先”。教育是国家民生的重要问题,同时,教育能推动经济增长,促进人类的发展,在社会发展中起了相当重要的作用,各国都将教育作为发展国力的根本。然而,由于世界经济发展和各国内部经济发展的不平衡性,造成了部分地区学生求学过程中出现经济困难。为保证贫困大学生完成高等教育,高等学校助学金制度应运而生。中美两国作为世界两大经济体,在助学金的运作模式上存在差异。本文就中美两国在助学金制度进行比较研究,对我国助学金工作产生一定启示。一、背景分析比较新中国成立以来,经历了1952-1983年的人民助学金政策阶段、1983-1987年的人民助学金和人民奖学金阶段、1987-1999年的人民奖学金和助学贷款阶段和2002年至今的奖学金和助学金分类评选阶段四个阶段。一直到2007年,我国制定了《普通本科高校、高等职业学校国家助学金管理暂行办法》,标志着我国助学金政策正式建立。目前为止,国内高校都是在执行2007年制定的办法。美国最早的大学制度来源于欧洲,早期的资助是通过校友捐款、基金会、学费减免和勤工助学来实现。1958年,美国联邦政府颁布的《国防教育法》开启了国家资助大学生的大门。20世纪60年代,美国进入高等教育大众化时期,但是每年还是大量学生因为贫困而无法入学。1965年,美国联邦政府制定了《高等教育法》,是美国助学金制度形成的开始。但是,《高等教育法》中采用的是“基于校园”的资助模式,导致了来自贫困地区的学生获得资助的比例低于来自富裕地区的学生。1972年,参议院议员佩尔(Pell)提出“基本教育机会助学金”项目,这种模式满足了大多数真正需要经济帮助的学生。美国国会用法律的形式给予确认了“基本教育机会助学金”模式,即后来的“佩尔助学金”。至此,美国的助学金制度基本成型,沿用至今。二、助学金来源比较分析我国高等教育的助学金来源主要是中央和地方财政拨款,来自其资金比例占到整个高等教育资助体系的90%以上。除此之外,还有高校自身资金和社会资助资金。国内高校大多是非营利性事业单位,其性质决定了所能提供助学金资金有限。受经济发展所限和企业盈利性特点,社会资金在整个高等教育资助体系中所占比例很小。美国高等教育资助体系是世界各国中最为复杂的制度,其助学金资金来源也呈现多元化,其中,美国联邦政府的财政支持为资助体系中最大的资助者,目前来源于联邦政府的资金占到资助资金总额的60%以上,其次是各个高校自身提供的资金占20%左右。三、运作模式分析比较(一)我国助学金运作模式1.我国贫困生的认定在我国目前助学金申请中,首先要对学生进行贫困生认定,认定的依据主要参考《教育部财政部关于认真做好高等学校家庭经济困难学生认定工作的指导意见》(教财[2007]8号)和各学校自己制定的相关细则。具体步骤为:(1)学生申请。学生本人先向学校提出书面申请并填写《学生及家庭情况调查表》和《家庭经济困难学生认定申请表》,其中《学生及家庭情况调查表》需要得到乡镇级以上民政部门盖章认可。(2)学校认定。各班级由班主任牵头成立班级贫困生认定评议小组,根据学生提交的贫困生认定材料进行评议和认定工作,最后学校相关的职能部门进行审核确认。2.我国助学金的评定在贫困生认定结束以后,在贫困生范围内进行评选助学金,具体步骤为:(1)学生申请。学生本人主动提出书面申请并填写助学金申请表。(2)学校认定。申请助学金的学生,填写好有关材料后上交各班级。各班级成立认定评议小组负责对申请材料的评议和认定工作,有的班级还进行投票选举,最后学校相关职能部门进行审核确认。在目前的助学金申请运作模式中,程序合法,步骤严谨。但

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