探究食品安全监管中风险评估的作用

作者:罗旌; 刊名:农家参谋 上传者:邓正栋

【摘要】随着食品贸易国际化的发展,食品安全已成为世界各国关注的焦点。目前,我国食品安全问题频频发生,如何有效解决食品安全问题已成为我国必须思考解决的问题。风险分析是我国食品安全监管领域的通用理论,其中风险评估是食品安全监管中最为适宜的一种方法。基于此,本文针对食品安全监管中风险评估的现状以及发展建议展开详细的分析和研究。

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《中华人民共和国农产品质量安全法》于2006年11月1日起施行,其中对农产品质量安全风险评估也作了明文规定,要求农业行政主管部门设立农产品质量安全风险评估委员会,分析与评估农产品质量安全存在的潜在危害,从法律层面为食品安全风险评估奠定了基础。《食品安全法》将食品安全风险评估制度上升为国家需要,该法明确规定了食品安全风险评估及其结果作用。总体来说,《农产品质量安全法》与《食品安全法》在风险评估方面的规定基本是一致的,两法的颁布与实施也说明我国早已将风险评估纳入轨道,用法律形式来保证风险评估的实施。1食品安全风险评估的重要意义风险评估是风险监管的基础科学部分,发挥非常重要的作用,食品安全限量标准并不是一成不变的,需要不断修订。风险评估则以其监测的科学性和议程设置的公正性成为风险管理决策的依据,国际食品法典委员会也将其作为食品法典标准的依据。我国新《食品安全法》中也明确了食品安全风险评估的结果是制定和修订食品安全标准和实施食品安全监管工作的科学依据,更确切地说,食品安全风险评估能够帮助确定食品安全监管的重点,与此同时也能保证国际贸易的话语权。风险评估还可促进食品安全检测技术的发展,特别是对大量样本的快速筛选和痕量物质的精确检测[1]。随着经济的不断发展和科技的不断进步,人们的膳食结构也在不断发生变化,以往都是通过食品安全标准去判断食品是否安全,并没有深入了解制定的过程和科学性,容易导致虚假安全信息的流传,由此会引发大量的舆论压力影响食品相关部门判断食品安全。通过食品安全风险评估,监测分析影响食品安全各方面潜在的各种危害因素,可以及时发现问题并采取相应措施。与此同时,食品安全风险评估机构公布的风险评估数据也有助于用科学信息来引导公民的合理饮食,从一定程度上消除有关食品安全的不可靠信息,真正保障公民的身体健康和生命安全。2食品安全风险评估现状及发展建议风险评估是风险分析原则的科学核心,可以为食品安全监管措施的制定和食品安全重点工作的确定提供科学依据,也是风险交流信息的来源和依据。风险评估是由专家独立进行的,因此,它需要有专门的机构和人员保证。危害确定和危害特征描述,作为风险评估的第一步和第二步,可以参考国际专家组的评估结果,但各个国家都必须开展自己的膳食暴露评估。我国在风险评估工作方而也是有成绩的,比如我国的丙烯酞胺风险评估基本达到国际水平,得出的结论很科学。但是,我国的风险评估工作也存在很大的差距。多年来,在制定食品卫生标准的过程中,我国也试图把风险评估的做法运用进去。虽然有时用了风险评估的方法,但由于样本量小,检测监测手段有限,技术人员少,获得的相关数据少而不全,对于评价水平、评价结果有一定的影响[2]。因此,目前,我国只有一部分食品卫生标准的制定是建立在低水平的风险评估基础上的,而另一部分的标准则没有进行风险评估。值得重视的是,目前我国尚没有专门的风险评估机构及相关的专家委员会来承担这项工作。按照风险分析框架,做风险评估的专家和做标准、监督管理的政府工作人员,应该完全分开,独立工作,当然两者之间要沟通、要合作、要密切地交流。但是,我国不管是卫生系统还是食品安全系统至今还没能做到这一点。我们制定食品安全标准的时候,风险评估、调查、数据积累乃至起草制定标准都是那几个人,这是不符合国际惯例的。从发展的趋势来看,将来肯定是要分开的。食品中的农药残留、兽药残留、铅、重金属等问题是经常性的问题,三聚氰胺、苏丹红等问题是突发事件。不论是对待食品安全突发性的问题还是经常性的问题,都必须遵循风险分析的框架。不遵循这个框架,要不靠政府拍拍脑袋来制定措施,要不就是消费者被

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