浅析从“行政行为”概念到“行政过程”概念的演变

作者:颜薇炘; 刊名:法制博览 上传者:杨亚平

【摘要】"行政行为"是我国传统行政法中的核心内容,主要是对行政行为的合法性进行考察,但并未考虑行政过程等方面的内容,在实际运行中存在一定的缺陷。随着社会经济的发展,传统的行政法已不能满足现代社会的发展需求,需要引入"行政过程"概念来弥补传统行政法中的不足,保障行政法学的规范性与完整性。

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我国行政法律体系的建设,借鉴了很多大陆法系行政行为概念等方面的内容,比如《行政许可法》、《行政处罚法》等。但随着市场多元化的发展,行政手段也向多元化方向发展,难以规范行政部门的行政行为。因此,需要立足于行政过程论视角,认识到行政过程的重要性,以拓展行政法学的价值。一、“行政行为”概念及其特性(一)行政行为概念行政行为这一概念最早产生于19世纪后期,在欧洲等国中得到了广泛的应用,此时的行政法学与民法学中的概念进行了融合,可对行政机关的实际行为进行统一把握。由此可知,行政行为具有公法性特点,并要与民法相适应。同时,在传统行政法中,在概念建设上融合了很多理论内容,包括效力论、瑕疵论、定型化等,并在发展中逐渐成为了行政法学中的核心内容。要求行政部门要按照这些理论及法律内容来正确行使行政行为,若行政部门存在违法问题时,也需要对其行政行为的违法性进行认定,从而进行撤销。行政法学中推行行政行为概念具有十分重要的意义,例如,一是,行政行为概念的出现,使得行政法学逐渐演变为一种独立的私法,促使行政部门成为独立的法学部门,并针对相对人来行驶相应的权力。因此,行政行为相比于私法来说,更具备权力性。二是,当行政部门正常进行行政活动时,可利用行政行为的概念来考察行政活动的合法性,并通过法律体系来约束行政活动的内容、要求等。三是,行政行为是行政法学中的核心内容,对行政法学的构建以及完善有重要的意义,从而建设更多的法律内容。比如《行政行为法》、《行政组织法》、《行政程序法》等,可实现行政法学内部之间的有机连接。四是,行政行为概念为行政诉讼提供了必要的基础,有利于相对人对行政行为存在的问题进行诉讼,由司法机关根据诉讼结果来判定行政无效[1]。(二)行政行为特点行政行为具有明显的“过程性”特点,并在时间、空间上得以延续。主要包括以下几个过程:第一,行政部门在进行行政活动时,需要先对行政目标进行确定;第二,一旦目标确定后,需要根据目标的有关问题进行调查、分析;第三,当准备工作做好之后,需要拟定行政方案,并制定相应的行政决策;第四,对行政方案进行探讨,确定其可行性,从而选择最优方案;第五,需要根据方案制定相应的计划、方法;第六,制定监督管理体制,监管行政行为;第七,做好信息反馈工作,根据实际情况来调整方案;第八,对调整后的方案进行执行,并做好再次反馈的准备。虽然行政过程比较复杂、内容较多,但行政目的是唯一的,需要将各个行为过程组成关联性,确保行政活动顺利进行。二、行政行为概念存在的缺陷传统行政法学中,对行政行为进行了明确的规定,使得行政行为的概念受到了限制,难以满足现代行政活动的需要,主要体现在以下两个方面。一是,传统的行政法学中,只是对行政行为的合法性进行了规定,并没有将行政行为的概念进行延伸。随着行政领域的拓展,尤其是复合型行政行为的出现,使得传统行政行为的功能、作用受到了限制,容易出现行政分歧。二是,传统的行政法学注重结果性评价,仅对行政结果进行考察,忽略了各个行为之间的联系,使得考察结果存在片面性。近些年来,我国法学学者为了解决行为行为概念上的缺陷,提出了很多种解决办法。其中,大多数学者认为,应缩小性行政行为内涵,以扩大行政行为概念的延伸,促使行政行为概念向“开放性”方向发展。这种理念存在很多的不足,过于开放的行政行为,会弱化其原有的法律特点,使其概念稳定性受到了影响,甚至会引起行政法学与其他法律之间的混乱。还有学者认为,现有的行政行为概念存在很多的不足,应用其他概念来补充或取代现有概念,如“行政执法”、“行政处分”、“非强制行政行为”等。由于这些概念的内涵比较少,缺少法律特

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