当代中国的政治体制改革——纪念改革开放40周年

作者:许耀桐; 刊名:中国浦东干部学院学报 上传者:曹宗喜

【摘要】政治体制改革,是全面改革的重要部分,是经济体制改革和其他方面体制改革成功的关键。当代中国的政治体制改革,是针对着那些不适宜、有弊端的具体政治制度的改革。政治体制改革40年来,经历了四个发展阶段,把握了五个着力点,展开八项任务改革,要达到"六化"目标,遵循着三大改革原则。

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2017 年 11 月第 11 卷第 6 期 中国浦东干部学院学报 Journal of China Executive Leadership Academy Pudong Nov. 2017 Vol. 11,No. 6 中图分类号: D621 文献标识码: A 文章编号:1674 -0955( 2017) 06 -0102 -07 当代中国的政治体制改革 ———纪念改革开放 40 周年 许耀桐 ( 国家行政学院,北京 100089) 摘 要: 政治体制改革,是全面改革的重要部分,是经济体制改革和其他方面体制改革成功的关键。当代中国的政治体制改革,是针对着那些不适宜、有弊端的具体政治制度的改革。政治体制改革 40 年来,经历了四个发展阶段,把握了五个着力点,展开八项任务改革,要达到“六化”目标,遵循着三大改革原则。 关键词: 当代中国; 政治体制改革; 改革 40 年 收稿日期:2017 -10 -14 作者简介: 许耀桐,男,福建福州人。国家行政学院一级教授、博士生导师,中国行政体制改革研究会副会长。主要从事政治学理论和方法、中国政治体制和行政体制改革、民主理论和党的建设等研究。 当代中国的改革开放,已持续进行近 40 年。改革是全面的改革,涵盖了六大体制,即: 经济体制改革、政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革、生态文明体制改革和党的建设制度改革。在六大体制改革中,政治体制改革是全面改革的重要组成部分,是经济体制改革和其他方面体制改革成功的关键,更为整个改革事业提供了国家制度的保障。一、政治体制和政治体制改革的要义 国家,包含国体和政体两个基本问题。国家体 制即国体,是指社会各阶级各阶层在国家中所居的地位状况,由此体现国家的类型和根本性质; 政治体制即政体,是指政权的组织形式,是国家体制的表现形式。政治体制不仅受到国家政治性质的影响,而且受到本国的文化传统和习俗风情的影响,具有灵活可变、多样选择的特点。政治体制的文明进步,在于能够不断地进行改革、调整,使其不至于保守、僵化、落伍,能够充分地体现国家治理的民主、公平、责 任、效率等精神。 两千多年来,人类对于政治体制涉及的政权组织形式问题,作出了不断深入的分析和理解。古希 201 许耀桐: 当代中国的政治体制改革 腊时期的亚里士多德将政治体制依不同标准各分成三类: ( 1) 按照德性的高低来分配权力: 统治者为一个人称作“君主政体”; 统治者为少数人称作“贵族政体”; 统治者为多数人称作“共和政体”; 这三类政体为正体体制。( 2) 以财富的多寡来分配权力: 一人统治称作“僭主政体”; 少数人统治称作“寡头政体”; 多数人统治称作“平民政体”; 这三类政体为三类正体体制的变体体制。中世纪时期的托马斯·阿奎那,根据国家的目的将政体分为两大类: ( 1) 国家的目的是为了维护全社会的公共利益,该政体是正义的。根据统治者人数的多少,正义政体可分为君主制、贵族制和共和制。( 2) 国家的目的只是维护统治者的自身利益,该政体是非正义的。非正义的政体又可分为暴君制、寡头制和民主制。文艺复兴时期的马基雅维利将政体分为六类,即君主政体、贵族政体和民主政体,它们的变种分别是专制政体、寡头政体和暴民政体。从 17 世纪开始,启蒙思想家以“天赋人权”和社会契约论为理论武器,冲击了封建时代的神权和王权,为欧洲资产阶级革命奠定了思想基础。自近代西方资产阶级革命以来,主要形成了三种政治体制: 君主制,即以世袭或者推选产生的君主为国家元首,并终身任职,但不具体负责国家事务管理; 共和制,即国家最高权力机关和国家元首由民主

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